歐美鋼鐵業(yè)向中國(guó)同行舉起“反補(bǔ)貼”利器，聚集著一批中央企業(yè)和地方大國(guó)企的中國(guó)鋼鐵行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？

　　-本刊記者 張 娜

　　“今天銅版紙的終裁，對(duì)剛剛開(kāi)始的鋼鐵反補(bǔ)貼之爭(zhēng)是個(gè)不利的消息。有了第一個(gè)案例，就必然有第二個(gè)�！碧m格鋼鐵信息研究中心主任徐向春對(duì)《國(guó)企》說(shuō)，很擔(dān)心美國(guó)會(huì)按照銅版紙的運(yùn)作模式來(lái)處理中美鋼鐵貿(mào)易摩擦。

　　徐向春所說(shuō)的銅版紙案是美對(duì)華第一起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并案。2007年10月18日，美商務(wù)部對(duì)銅版紙案做出終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)7.4%～44.25%不等的補(bǔ)貼幅度。隨后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就此發(fā)表談話(huà)：“中方對(duì)美商務(wù)部在終裁中仍堅(jiān)持其初裁對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的決定，并繼續(xù)沿用了其在初裁中的一些錯(cuò)誤做法表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)。”

　　“反傾銷(xiāo)”這個(gè)詞，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。但是，當(dāng)中國(guó)的企業(yè)和法律界從十年前的被動(dòng)磨煉成積極應(yīng)訴的時(shí)候，一個(gè)新的名詞“反補(bǔ)貼”又出現(xiàn)了。于是，有人說(shuō)“反補(bǔ)貼”只是一些國(guó)家換了個(gè)方式來(lái)抵制中國(guó)的出口。

　　“其實(shí)，反補(bǔ)貼比反傾銷(xiāo)做起來(lái)更復(fù)雜，反傾銷(xiāo)只是針對(duì)某一個(gè)行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼是對(duì)一個(gè)國(guó)家的政策、體制的干涉，敏感性很大�！毙煜虼赫f(shuō)。補(bǔ)貼的定義是這樣的：出口商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中接受的來(lái)自政府或同業(yè)協(xié)會(huì)的直接或間接的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金。

　　因打反傾銷(xiāo)官司而出名的周勇律師說(shuō)“鋼鐵行業(yè)一直是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的行業(yè)”，在反補(bǔ)貼中首當(dāng)其沖。

　　近期，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道稱(chēng)：一年一度的國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)年會(huì)會(huì)場(chǎng)成了中外鋼企的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼辯論場(chǎng)。中國(guó)政府是否在支持本國(guó)鋼鐵行業(yè)不公平地扭曲鋼鐵市場(chǎng)，成了年會(huì)的一個(gè)重要議題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和歐洲眾鋼廠(chǎng)公開(kāi)呼吁歐盟就鋼鐵貿(mào)易向中國(guó)施壓。

　　“這場(chǎng)鋼鐵反補(bǔ)貼之爭(zhēng)才剛剛開(kāi)始�！边@是《國(guó)企》在采訪(fǎng)中得到的最多的回答。

　　發(fā)難

　　“中國(guó)的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，經(jīng)常得到政府補(bǔ)貼�！焙苌�硬地，歐盟開(kāi)始了對(duì)中國(guó)鋼鐵的發(fā)難。

　　在2007年的國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)年會(huì)上，歐洲眾多鋼鐵企業(yè)表示，決定就中國(guó)進(jìn)口鋼鐵存在的“扭曲競(jìng)爭(zhēng)的情況”采取協(xié)調(diào)一致的法律行動(dòng)。此項(xiàng)法律訴訟正在準(zhǔn)備過(guò)程中，預(yù)計(jì)2008年年中會(huì)顯示出最初效果。歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)、歐洲鋼鐵聯(lián)盟目前正為準(zhǔn)備法律訴訟搜集事實(shí)，并計(jì)劃提交給歐盟委員會(huì)。

　　比歐盟看起來(lái)更有準(zhǔn)備的是，2007年6月，美國(guó)鋼鐵學(xué)會(huì)、美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、北美特鋼協(xié)會(huì)、鋼管進(jìn)口委員會(huì)四家機(jī)構(gòu)在美國(guó)發(fā)布了一份針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的研究報(bào)告，名為“Money for Metal”(鋼鐵補(bǔ)貼)，稱(chēng)中國(guó)鋼鐵業(yè)依賴(lài)政府補(bǔ)貼進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張，低價(jià)出口，并確定中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼超過(guò)3930億元。

　　這3930億元包括1309億元優(yōu)惠貸款和直接撥款、1410億元注資和債轉(zhuǎn)股、389億元土地使用折扣、95億元政府主導(dǎo)的合并、20億元現(xiàn)金撥款，以及其他形式的補(bǔ)貼。

　　據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》柏林報(bào)道，這份報(bào)告得到了美國(guó)幾家主要鋼鐵公司的支持，其中包括紐柯。紐柯首席執(zhí)行官丹•迪米科發(fā)表了可能加劇兩國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商之間緊張關(guān)系的言論。迪米科表示：“這份報(bào)告在全球引起了極大關(guān)注，而且完全以中國(guó)的實(shí)情為依據(jù)�！薄皥�(bào)告中的數(shù)字不是太高了，反而很可能是太低了。”

　　美國(guó)的這份研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)在過(guò)去10年中得益于中央與地方政府具有“廣泛深入影響”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而有些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付據(jù)稱(chēng)違反了WTO規(guī)則。這些補(bǔ)貼在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)最大的20家鋼鐵企業(yè)(占總產(chǎn)量91%)是國(guó)有企業(yè)。

　　報(bào)告得出的結(jié)論是：中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，直接源于中國(guó)政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和控制，以及對(duì)鋼鐵生產(chǎn)商的補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，在一個(gè)多月的時(shí)間里，美國(guó)對(duì)中國(guó)的輸美鋼釘、焊縫鋼管、薄壁矩形鋼管3 個(gè)鋼鐵產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼起訴。

　　7月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)鋼釘反傾銷(xiāo)案及焊縫鋼管反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并案做出肯定性損害初裁。8月10日，又裁定薄壁矩形鋼管反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案存在實(shí)質(zhì)性損害。

　　“從法律層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)鋼鐵及其下游產(chǎn)品的反補(bǔ)貼之爭(zhēng)是從今年7月開(kāi)始的�！本凉删�律師事務(wù)所合伙人周勇對(duì)《國(guó)企》說(shuō)。但是，“美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵反補(bǔ)貼的質(zhì)疑則是隨著鋼鐵出口的激增開(kāi)始，是近一年的事情。”徐向春說(shuō)。

　　中國(guó)鋼鐵出口激增，2006年達(dá)到歷史新高。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，2006年產(chǎn)量為4.227億噸；日本位居第二，產(chǎn)量為1.1162億噸；美國(guó)排第三，產(chǎn)量為9860萬(wàn)噸。第二名的日本僅為中國(guó)的1/4。

　　中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)鋼鐵出口2007年上半年仍高速增長(zhǎng)，達(dá)3379.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)97.68%。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)了，產(chǎn)量占全球的1/3。有專(zhuān)家稱(chēng)，正是由此而引起美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)界的恐慌，并歸結(jié)為中國(guó)“政府補(bǔ)貼”、“政府干預(yù)”的結(jié)果，“中國(guó)鋼鐵威脅論”也隨之出籠。

　　雖然2007年美國(guó)才對(duì)我國(guó)正式發(fā)難，提起反補(bǔ)貼起訴，但言論早已流傳，2006年一份《中國(guó)綜合征：補(bǔ)貼和政府干預(yù)如何創(chuàng)造了全球最大的鋼鐵業(yè)》的報(bào)告就已經(jīng)出爐。報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)是政府不正常干預(yù)的直接結(jié)果。美國(guó)鋼廠(chǎng)和鋼鐵協(xié)會(huì)的代表要求美國(guó)貿(mào)易官員針對(duì)中國(guó)繼續(xù)給鋼鐵生產(chǎn)商發(fā)放補(bǔ)貼的行為采取行動(dòng)。

　　美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)(AISI)指責(zé)我國(guó)的出口補(bǔ)貼、匯率政策、生產(chǎn)力過(guò)剩、非市場(chǎng)行為，對(duì)當(dāng)?shù)氐匿撹F工業(yè)基礎(chǔ)造成巨大沖擊，并且違反了我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

　　《中國(guó)綜合征》比2007年的《鋼鐵補(bǔ)貼》早一年，只是不管從字面上還是從內(nèi)容上看，《鋼鐵補(bǔ)貼》都更突出、更直白。

　　美國(guó)的裁定以后，歐盟、日本、韓國(guó)、墨西哥等也正和中國(guó)展開(kāi)類(lèi)似磋商。

　　“現(xiàn)在，只是一些鋼鐵下游產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且才進(jìn)行了三個(gè)月，這些都僅僅是個(gè)開(kāi)端。”周勇律師說(shuō)。

　　反駁

　　從美國(guó)發(fā)表《中國(guó)綜合征》開(kāi)始，我國(guó)各界的爭(zhēng)辯就未曾間斷。從指出美國(guó)報(bào)告的不實(shí)之處、舉出自己的論據(jù)，到美方協(xié)會(huì)的否認(rèn)，再到反駁，爭(zhēng)論持續(xù)了一年時(shí)間。而在這期間，提出反駁的主要是中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、一些專(zhuān)家學(xué)者和媒體。

　　中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)：“處處都是不實(shí)之詞”

　　2006年7月，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)和北美特殊鋼工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)表了《中國(guó)綜合征》一文。

　　2007 年5 月，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)鋼鐵代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，發(fā)表了題為《中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)：應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)、整合與合理化改革》的白皮書(shū)，旨在分析過(guò)去十年里中國(guó)鋼鐵工業(yè)和中國(guó)鋼鐵消費(fèi)的增長(zhǎng)以及二者對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響，展望中國(guó)及其鋼鐵產(chǎn)業(yè)將如何調(diào)整，從而確保供求之間長(zhǎng)期的平衡，以及中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)將如何積極應(yīng)對(duì)全球鋼鐵市場(chǎng)的力量，并承擔(dān)對(duì)全球鋼鐵業(yè)界的責(zé)任。白皮書(shū)也是對(duì)《中國(guó)綜合征》的回應(yīng)。

　　2007 年6 月1 日，美國(guó)三協(xié)會(huì)就“白皮書(shū)”的內(nèi)容發(fā)表了評(píng)論意見(jiàn)，但對(duì)“白皮書(shū)”中的一些“關(guān)鍵問(wèn)題”仍然持“完全不同的意見(jiàn)”。

　　7月30日，這幾家協(xié)會(huì)又推出了《鋼鐵補(bǔ)貼》報(bào)告。

　　7月31日，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)撰寫(xiě)了題為《關(guān)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的若干問(wèn)題》一文，說(shuō)：“美方的報(bào)告企圖讓人相信，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)政府補(bǔ)貼的結(jié)果，我們不會(huì)贊同美方的結(jié)論�！敝袊�(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)三十年來(lái)改革開(kāi)放的成果，不是所謂的“政府補(bǔ)貼”所致，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)和活力，這就是美方所說(shuō)的“市場(chǎng)力量”。美方的所謂“政府補(bǔ)貼”論從根本上否定了三十年來(lái)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放的成果，帶有偏見(jiàn)。

　　而對(duì)于“政府補(bǔ)貼”一詞，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)說(shuō)，“政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是美國(guó)人的發(fā)明”。

　　“美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在過(guò)去三四十年里依靠美國(guó)政府長(zhǎng)期、全方位的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額高達(dá)1000多億美元。正如《為鋼鐵巨頭買(mǎi)單》一書(shū)尖銳地指出：‘美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第二次世界大戰(zhàn)階段時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)處于求過(guò)于供的狀況，妨礙了創(chuàng)新型競(jìng)爭(zhēng)。在20世紀(jì)60年代，由于國(guó)外鋼鐵生產(chǎn)商的先進(jìn)技術(shù)及其帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，根本的市場(chǎng)條件開(kāi)始急劇變化。當(dāng)其他國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和創(chuàng)新的時(shí)候，美國(guó)的鋼鐵大佬卻原地踏步。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)威脅，美國(guó)的鋼鐵巨頭非但沒(méi)有制定全面的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的投資策略來(lái)應(yīng)對(duì)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而是為了擺脫困境，把麻煩轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)外鋼鐵生產(chǎn)商，讓他們成了替罪羊，并向美國(guó)政府尋求貿(mào)易限制和補(bǔ)貼�！�”

　　“除此之外，為了挽救日趨衰落的美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府于2002年3月20日，決定對(duì)一系列進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行配額限制或加征高達(dá)30%的關(guān)稅，所謂的美國(guó)鋼鐵保障措施——201 條款正式啟動(dòng)。2003 年11 月，世貿(mào)組織最終裁定美國(guó)敗訴。隨即，布什宣布取消進(jìn)口鋼材保護(hù)性關(guān)稅，但同時(shí)宣布將繼續(xù)實(shí)行一項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，通過(guò)進(jìn)口許可證、反傾銷(xiāo)等措施來(lái)防止鋼材進(jìn)口激增。啟動(dòng)201 條款，為美國(guó)改造本國(guó)落后的鋼鐵產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了時(shí)間。事實(shí)充分說(shuō)明，正是美國(guó)政府不惜使用補(bǔ)貼和違反世貿(mào)規(guī)則的手段，保護(hù)了本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)證明，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)越是依賴(lài)政府補(bǔ)貼，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。而中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的十年中，恰恰充分利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力才得以奇跡般的發(fā)展�！�

　　關(guān)于“政府干預(yù)”， 五礦化工進(jìn)出口商會(huì)反駁道：美方一方面無(wú)端指責(zé)中國(guó)政府干預(yù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，另一方面又不斷要求中國(guó)政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口實(shí)行許可證制度等其他行政手段，豈不自相矛盾！

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)：“完全不合時(shí)宜”

　　與五礦化工進(jìn)出口商會(huì)的針?shù)h相對(duì)相比，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度似乎更委婉。

　　“其實(shí)，在今年的國(guó)際年會(huì)上，鋼鐵反補(bǔ)貼并不是一個(gè)議題，只是一些爭(zhēng)論而已。國(guó)外的相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有通過(guò)正式機(jī)構(gòu)給我們傳達(dá)他們的意愿，只是一些協(xié)會(huì)在提出抗議。” 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東對(duì)《國(guó)企》說(shuō)。

　　而對(duì)于國(guó)外對(duì)補(bǔ)貼的質(zhì)疑，戚向東堅(jiān)決否認(rèn)：“中國(guó)政府沒(méi)有給中國(guó)的鋼鐵出口任何形式的補(bǔ)貼，20年前，美國(guó)方面曾就中國(guó)對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的債轉(zhuǎn)股提出質(zhì)疑，但事實(shí)上這并不是中國(guó)一國(guó)所做的事情，中國(guó)也是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)�！�

　　“鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)出了一份聲明�！逼菹驏|說(shuō)。

　　首先，中鋼協(xié)說(shuō)：“美鋼鐵產(chǎn)業(yè)報(bào)告不顧事實(shí)，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行指責(zé)，是完全不合時(shí)宜的。”中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品出口堅(jiān)持在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的前提下，適量出口的原則。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布，2002年至2006年全球鋼材消費(fèi)年平均增長(zhǎng)7%，2007年將保持5.9%的高增長(zhǎng)。國(guó)際市場(chǎng)鋼材需求旺盛，價(jià)格不斷攀升，這是拉動(dòng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的根本原因。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，為了擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，把中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口數(shù)量控制在生產(chǎn)總量的10%左右為適量，這是一種積極的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　對(duì)于美報(bào)告提出的“中國(guó)最大的20家國(guó)有鋼鐵企業(yè)占總產(chǎn)量90%的問(wèn)題”，中鋼協(xié)說(shuō)“根本不存在”。中國(guó)鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持投資主體多元化的方針，2005年民營(yíng)和民營(yíng)控股鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1.27億噸，占當(dāng)年中國(guó)粗鋼生產(chǎn)總量的36%。國(guó)內(nèi)和國(guó)際

股票市場(chǎng)上市的中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)共計(jì)31家，其中中國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼、

鞍鋼、武鋼均完成了鋼鐵業(yè)整體上市，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股全流通。

　　美報(bào)告指責(zé)過(guò)去10年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)得到了超過(guò)520億美元的政府補(bǔ)貼，中鋼協(xié)說(shuō)“完全是不實(shí)之詞”。2007年上半年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1251.6億元，比上年同期增長(zhǎng)8.4%。從投資的資金來(lái)源看，企業(yè)自籌資金占82.1%，其余部分為國(guó)內(nèi)銀行貸款和外資等。

　　中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)由寶鋼、武鋼、鞍鋼和

首鋼四家特大型鋼鐵企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。2007年2月，鞍鋼總經(jīng)理張曉剛當(dāng)選為新一屆會(huì)長(zhǎng)，鞍鋼是國(guó)內(nèi)第三大鋼鐵制造企業(yè)。對(duì)于美報(bào)告，兼有會(huì)長(zhǎng)和企業(yè)高管雙重身份的張曉剛表示，“沒(méi)有道理”，編制方式存在“缺陷”。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)大多數(shù)鋼企都是按照常規(guī)企業(yè)規(guī)定運(yùn)作，即便它們?nèi)匀粴w中央或地方政府所有。武漢鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理胡望明也指出，編寫(xiě)這份報(bào)告的人使用了錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)缺乏全面了解。

　　專(zhuān)家：“國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)”

　　“對(duì)中國(guó)鋼鐵反補(bǔ)貼付之行動(dòng)的主要是歐美。原因只是他們感覺(jué)到了威脅，為了保護(hù)本國(guó)鋼鐵業(yè)�，F(xiàn)在的鋼鐵處于旺盛階段，一旦走向低靡，其他國(guó)家出口的激增，會(huì)對(duì)本國(guó)的鋼鐵業(yè)造成很大的損害，為了避免這些損害，歐美選擇了提前下手，用反補(bǔ)貼來(lái)抵制其他國(guó)家的出口�！碧m格鋼鐵信息中心主任徐向春說(shuō)，很多國(guó)家為了本國(guó)的利益開(kāi)始濫用反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼政策。

　　徐向春說(shuō)：“原本，美國(guó)的法律規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼處罰。但是，為了達(dá)到目的，又修改了相應(yīng)的法律�！�

　　“雖然，美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼鐵出了兩個(gè)報(bào)告，但其中的數(shù)據(jù)調(diào)查完全出于對(duì)中國(guó)的不了解，是失實(shí)的�！辈粚�(shí)、失實(shí)成了國(guó)內(nèi)專(zhuān)家用的最多的詞語(yǔ)。

　　一些分析人士也指出，近期鋼材出口反傾銷(xiāo)頻頻發(fā)生的根本原因在于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。上海證券研發(fā)中心朱立民就曾對(duì)媒體表示，由于國(guó)內(nèi)供過(guò)于求，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，從而導(dǎo)致出口量在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，引發(fā)一些國(guó)家的警惕和不滿(mǎn)。

　　為何從反傾銷(xiāo)變?yōu)榉囱a(bǔ)貼？

　　鋼鐵分析師李先生說(shuō)：“反傾銷(xiāo)要出口價(jià)低于成本價(jià)，而鋼材這兩年國(guó)際市場(chǎng)比較旺盛，出口價(jià)格明顯高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根本不存在傾銷(xiāo)的說(shuō)法�！�

　　也有分析師說(shuō)：“美國(guó)有它自己的策略，目前，美國(guó)鋼鐵公司難以用現(xiàn)行法律采取‘反傾銷(xiāo)’行動(dòng)。也就是說(shuō)，假如美國(guó)某企業(yè)以低于美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)口鋼材產(chǎn)品，那么，將針對(duì)這家企業(yè)的不公平行為征收特別進(jìn)口關(guān)稅。但這種行為對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)有傷害。因?yàn)槿绻�用傳統(tǒng)法律手段抵制進(jìn)口，美國(guó)鋼鐵制造商要大費(fèi)周折�！�

　　應(yīng)對(duì)

　　對(duì)于應(yīng)對(duì)，鋼鐵專(zhuān)家說(shuō)：“我們要做的只能是申訴、仲裁。或者雙方政府協(xié)會(huì)一起協(xié)商，雙方做出讓步�！�

　　律師說(shuō)：“積極應(yīng)訴、抗辯。”

　　中鋼協(xié)認(rèn)為，在國(guó)際鋼鐵貿(mào)易中發(fā)生爭(zhēng)端和不同意見(jiàn)，是難以避免的，要通過(guò)雙邊的協(xié)商、對(duì)話(huà)、交流，合理解決雙方的分歧和矛盾。同時(shí)，也不放棄以法律手段維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　其實(shí)，早就有人提出，我國(guó)鋼材產(chǎn)能和出口的激增才是歐美提出抗議的誘因。據(jù)中鋼協(xié)介紹，目前，我國(guó)政府已采取了一系列強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控的措施，限制鋼鐵產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，這些政策措施的效應(yīng)將明顯反映在今年下半年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口增幅將大幅下降。

　　目前，我國(guó)鋼廠(chǎng)出口鋼材的主要目的地為韓國(guó)、歐盟、美國(guó)和東南亞地區(qū)。鋼材出口地太集中，而且數(shù)量過(guò)于龐大，2006年，我國(guó)向這些地區(qū)的出口大幅增長(zhǎng)，尤其是向歐盟出口增幅在一倍以上。因此，引發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性就相應(yīng)增加了。

　　“反補(bǔ)貼之爭(zhēng)才是個(gè)開(kāi)端，相應(yīng)案件還要增加，后面還有大量的工作要做�！毙煜虼赫f(shuō)。

　　對(duì)外，我們應(yīng)該采取兩手準(zhǔn)備，一是在雙邊范疇內(nèi)進(jìn)行磋商，二是通過(guò)WTO多邊框架解決。按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，爭(zhēng)議雙方將對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行為期兩個(gè)月的雙邊磋商。在雙邊磋商不能取得一致后，世貿(mào)組織可根據(jù)要求成立專(zhuān)家小組進(jìn)行相關(guān)的審議和裁決。

　　10月9日，有外電稱(chēng)，歐洲設(shè)備制造業(yè)工會(huì)和鋼鐵消費(fèi)者表示反對(duì)削減中國(guó)鋼鐵進(jìn)口，稱(chēng)現(xiàn)在已經(jīng)面臨鋼鐵供應(yīng)短缺。這無(wú)疑是個(gè)好消息。