周義興

　　日前，民航總局局長楊元元接受記者采訪時表示，國航、東航、南航三大航空集團再次整合為時尚早。楊元元在北京參加南航相關活動時說，民航業的發展需要競爭，過早的合并對行業發展沒有好處。如果中國只有一家航空企業，只有一種票價，對消費者而言，并不是好事。

　　的確，正如楊局長上述所說，對國內的國資航空公司整合來說，鑒于目前國內民航市場現實，過早的合并無論對行業發展還是消費者利益都肯定不會是一件好事。

　　不過對此想說的是，或許關心國內民航市場的人知道，自2002年國有民航經分拆出現幾大航空公司后，民航市場并沒有出現所預料的良性市場競爭局面。對此人們只要稍加回顧就能記起，各航空公司之間在相關航線上的票價競爭被冠以“惡”性競爭之名而屢屢被民航管理部門叫停；民營資本進入民航市場有諸多磨難；而不久前出現的“京滬空中快線”又遭社會質疑；而更讓人感到迷惑不解的是，在分拆后的多年時間內，航空公司服務質量也沒有令消費者覺得有什么提高。因而凡此種種，就不得不讓人產生這樣的疑問，為什么經2002年分拆后的民航公司質量和服務不能如期出現提高？而如此的國有航空公司整合到底存在什么問題？想這，應該不僅僅只是一個市場認識問題，恐怕還是一個如何擺正權力與市場的關系問題，并且在某種意義上或許也存在行政管理的取向問題。所以就此而言，相關管理部門如果在沒有找到這些問題之所以形成的答案前，就再次對現有的三大航空公司予以重新整合，那對此說輕一點是不負責任的吃“回頭草”行為，而說重點，也許現在國內民航公司所存在的問題與民航管理本身就有著一定因果關系。

　　就此再推開說，其實就國有航空公司的整合而言，關鍵并不是相關航空公司是否應該重新整合，而是航空公司該怎么整合、為誰整合的問題。對此，前者(怎么整合)可以說是一個如何正確認識尊重市場規律的問題，而后者(為誰整合)則由是一個涉及行政管理利益與取向的立場問題。而如果不能擺正與處理好這些關系，那相關航空公司不管整合與否，結果也可能會陷入老問題沒有解決，新問題又接踵而至的困境。而這，同樣也應該不會只是筆者的危言聳聽！

　　所以顯而易見，國內航空公司的整合，最重要的還是取決于能否厘清權力、市場、消費者之間的關系，并且在目前的經濟轉型時期，可以說權力的行使在其中還有著某種決定性作用。對此，萬萬不可疏忽大意。