亦飛　　

　　為化解正在不斷集聚的奶業風險，國務院日前出臺了《關于促進奶業持續健康發展的意見》(下稱意見)，提出了八條政策措施，扶持奶業發展。

　　去年以來，在養殖成本增加等多種因素影響下，我國奶牛養殖效益大幅下降，據農業部統計，目前全國約有40%的奶牛養殖戶出現不同程度的虧損，個別地區甚至出現宰殺母牛犢現象。按有關部門負責人的話說，已嚴重影響奶業的正常發展及奶業基礎。

　　《意見》提出了八條政策措施包括：加大奶牛良種補貼力度；對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼；完善奶業產業政策等。

　　但是我國奶業產業的體制導致了奶企與奶農分屬兩個利益體，奶業產業鏈由加工企業主導，乳品加工企業與奶農的利益關系不順，存在壓級壓價、強買強賣、克扣奶農等行為，處于產業鏈上游的奶農沒有話語權。因此，上述措施只能解處于危機中的奶業燃眉之急，而很難從根本上化解潛藏在中國奶業的風險。

　　筆者最近與愛爾蘭農業部官員交流時，獲知這個乳品出口大國長盛之道不但得益于嚴格的質量監控體系，更受惠于20世紀初奶農自發組織的合作社。目前，該國2200戶奶農組成了34個合作社，每個合作社都有奶農選舉產生的董事會負責運營。由于合作社源自奶農，自然會為奶農謀求利益最大化。奶農將奶交給合作社，經過嚴格檢測的奶在合作社工廠加工后，再賣給生產商或經銷商。由此，愛爾蘭能夠吸引包括雅培在內的世界三大奶粉巨頭在那里設廠生產嬰兒配方奶粉。

　　愛爾蘭奶農認為他們與合作社是一個利益共同體，他們按合作社的質量體系生產，合作社永遠會付最好的價格。對外銷售與商家討價還價時，合作社代表的是所有農戶的利益，由于合作社是農戶自發組織的，其不可能成為盈利的團體，即使賺了錢，也會投資奶農，從而形成良性循環。

　　愛爾蘭奶農合作社的模式從機制上保證了奶農的根本利益，值得借鑒，中國奶業的當務之急，在于扶持奶農發展壯大的同時，引導他們自發地組織合作社。以實惠補助、政策扶持，不如教會他們生存的方式。讓奶農感受到團結的好處，認識到走產業化之路的重要性，組織起來建立產供銷緊密聯合體，以抵御經營風險，增強話語權，增加收入。

　　其實，農民合作社的組織形式在我國已經獲得一些農戶的認可，廣東就有很好的經驗。截至9月10日，廣東省已登記了55家農民專業合作社，出資總額1188萬元，共有742名農民成員成為合作社成員。這種組織形式或許可以成為培養新型農民，建設社會主義新農村的一種嘗試。