■實習生 李鵬

　　一石激起千層浪。9月2日，遼寧盤錦興隆石化實業(yè)開發(fā)有限公司董事長張順杰向眾多媒體透露，大連20余家民營加油站已將所有資產(chǎn)集體打包，出售給中化道達爾燃油有限公司。

　　外資大規(guī)模并購民營加油站的信號釋放出來。

　　此信號迅即放大到東北三省、山東、山西、河北、浙江、江蘇、廣東、福建等地，在這些民營成品油零售業(yè)發(fā)達地區(qū)演化成風潮。“出售”再次成為經(jīng)營艱難的民營加油站不得不認真考慮的出路之一。

　　據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2006年底，中國93879座加油站中，中石化與中石油兩大國有公司所屬加油站37008座，占50．1％；其他國有、民營、外資加油站共計46871座，占49．9％，其中民營加油站近45000座，是僅次于國有加油站的第二大主體。如果再加上130余萬相關從業(yè)人員，民營加油站的存在符合經(jīng)濟理性（國務院參事任玉嶺語）。

　　可供對比的是全國工商聯(lián)石油商會的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)：1998年以前，民營加油站是中國加油站的第一主體，占到總數(shù)的80％強。十年來，受制于油源不足、“批零倒掛”、經(jīng)營管理能力較弱等多方面原因，民營加油站沉浮如斯。如今，大連出售20余家民營加油站再次昭示了行業(yè)性的生存困境。

　　困境

　　馮筆池每天站在晉韓公路（山西晉城至陜西韓城）自營加油站的入口處等車。如果當天來加油的拉煤車沒有超過60輛，他當天的毛收入就不能平衡運營成本，“今天就賠了”；如果這一周中石油晉城公司的送油車沒有“光顧”，他就要“找關系”要油了，“每一個星期就著一回大急”。

　　贏利水平低和油源短缺是馮筆池的自營加油站生存艱難的兩大原因。7月份以來，90號汽油批發(fā)價約為5800元－6000元／噸，93號汽油批發(fā)價約為5900元－6100元／噸——這個價格比年初的最低價位上漲了約10％。批發(fā)價與零售價之間逐漸縮小的價差，使得加油站的贏利很難保證。特別是2006年夏以來，如按當日經(jīng)營情況核算，加油站經(jīng)常處于虧損邊緣。

　　更讓馮筆池困窘的則是油源不足。2003年以來，自營加油站的缺油、斷油現(xiàn)象不斷發(fā)生。油源完全依靠當?shù)刂惺�油公司的民營加油站，只能在申請配給額度后，等待中石油公司的運油車。與此對比鮮明的是，馮筆池的加油站以南1000米外的“中石油合作加油站”，一直沒有出現(xiàn)過缺油現(xiàn)象。而且，“人家油站的成品油批發(fā)價每公升有一兩毛的優(yōu)惠”，馮筆池很無奈地說。

　　缺油已是4萬家民營加油站的普遍現(xiàn)象。成立不足一年的中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會，已經(jīng)代表會員單位三次上書國家相關職能部門，要求國家為解決民營加油站運營問題制定計劃，保證民營加油站的成品油供給。

　　油在哪里？1998年以來，原油勘探開采、石油煉制、成品油存儲、批發(fā)、零售等制約油源的各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步收入以中石油、中石化為主體的大型企業(yè)集團手中。同時，民營石油企業(yè)逐步被淘汰出局。

　　政策

　　1999年是民營加油站油源供給系統(tǒng)的轉折點，決定性的推動力量是國家政策：

　　1992年到1998年，民營加油站可以直接從各地方石油公司以出廠價購買成品油，民營加油站因此收獲了高額利潤，發(fā)展迅速。

　　1998年，中石油、中石化在國務院主導下完成企業(yè)重組。

　　1999年，國務院下發(fā)“38號文件”——《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》。該文件明確規(guī)定，國內成品油批發(fā)業(yè)務由中石油和中石化集中負責。國內各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。

　　2001年，國務院辦公廳又轉發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委等五部門《關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》。該意見重申中石油、中石化兩大集團的“批發(fā)專營權”——成品油由中石油、中石化集中批發(fā)，并進一步賦予兩大集團以“零售專營權”——各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油、中石化兩大集團全資或控股建設。

　　成品油的批發(fā)專營權和零售專營權收歸兩大集團，立時形成壟斷。按照當時約定，以黃河為界，中石油負責北方12省份的油氣資源以及煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務，中石化獲得了南方19省份相同的業(yè)務，但是雙方可以彼此進入，于是就有了兩大集團之間的地盤滲透和爭奪，這給民營加油站提供了一個狹窄但難得的生存空間。

　　1996年建起加油站的馮筆池同樣在政策夾縫中尋求生存空間。“2001年就有石油公司的人來談，告訴我，如果不加盟，第二年就可能沒有石油配給額了”。馮筆池不愿意更換“筆池加油站”的老招牌，更不愿再交5萬元贊助費只更換個“中石油合作加油站”的招牌。但他當時無論如何想不到，6年后等待他的將是油源配給緊缺、批發(fā)價不平等、更換同樣招牌就要允許中石油直接參股等等一系列苛刻條件。

　　類似的苛刻條件擺在東北三省民營加油站面前時，建設在這片最大的農(nóng)用車用油市場上的萬余家民營加油站曾聯(lián)合起來連續(xù)4次上書，要求國家政策支持。

　　國家政策的回應是積極的。1999年，原國家計委針對性地下發(fā)《國家計委關于解決黑龍江省地方成品油批發(fā)企業(yè)油源問題的通知》，要求中石油和中石化對民營油企“直接分配給成品油資源”，價格“按能夠維持地方成品油批發(fā)企業(yè)微利經(jīng)營的原則適當下浮”。此文件沒有獲得預期的調節(jié)效果。

　　2003年全國性“油荒”時，在國務院有關領導的批示下，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于解決東北地方成品油批發(fā)企業(yè)油源問題的通知》，要求兩大石油集團“對內部和外部成品油批發(fā)企業(yè)要一視同仁，對同等資質的地方成品油批發(fā)企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的政策和價格，防止不公平競爭和價格歧視”。

　　2004年1月，國家發(fā)改委再次向兩大集團發(fā)出《關于請督促解決東北地方成品油批發(fā)企業(yè)油源問題的函》，敦促兩大集團向東北民營石油批發(fā)企業(yè)正常供油。但是，“不公平競爭和價格歧視”一直沒有得到有效控制。

　　最新的針對民營加油站的“救市”政策，是2007年8月4日國家發(fā)改委《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》。該通知的核心內容即為：兩大集團公司銷售給系統(tǒng)外零售企業(yè)的汽、柴油批發(fā)價格，按國家規(guī)定的市場零售價格上限倒扣計算的批零差率不得小于4．5％。

　　“4．5％并不能從根本上解決‘批零倒掛’問題，但是，能落到實處肯定很好”，河北省工商聯(lián)石油商會會長齊放如是表示，但是，“從2000年開始，（原）國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、商務部都出臺發(fā)布了不少類似的通知，但都未落到實處，只不過做做樣子。”

　　如此的“政策”不僅于事無補，而且，反復博弈的結果卻是主動權愈加偏向于兩大石油集團一方。

　　博弈

　　中石化和中石油兩大“國有”巨頭成為民營加油站“最大的發(fā)展阻礙力量”，民營加油站不得不進入一個更加艱難的博弈過程。

　　經(jīng)過1998年至2007年與國有加油站的十年博弈，民營加油站何去何從，成為一個中國特色市場經(jīng)濟的待解之題。

　　1999年“38號文件”之后，憑借系列政策，中石化、中石油兩大集團不但獲得了從原油勘探開采、石油煉制到成品油存儲、批發(fā)、零售各個環(huán)節(jié)的壟斷性地位，而且獲得了在全球市場調整和波動時得以主導國內市場的關鍵性優(yōu)勢。

　　2003年以來的歷次油荒，兩大石油集團所屬加油站不但可以保證油源，而且保證了集團利潤；而民營加油站則在油荒中愈受挫折，歇業(yè)或倒閉。此時，民營加油業(yè)界以及社會輿論都幾近肯定地猜測：“缺油不是因為國家油庫里沒有油，而是油品供應調度上有問題。”

　　博弈中，民營加油站開始分化。有些加油站開始以摻假、缺量等犧牲信譽的方式維持經(jīng)營，成品油主要質量指標屢屢出現(xiàn)普遍性的問題。部分民營石油企業(yè)依靠“強硬背景”或石油公司的“內部人”，轉變?yōu)椤坝拓溩印保�鉆營現(xiàn)有成品油價格體制的灰色地帶，通過囤積、惜售等投機行為，制造成品油價格波動，最終損害消費者利益。

　　民營加油站在市場性分化的同時出現(xiàn)了一股股聯(lián)合、聯(lián)盟的風潮。民營石油零售業(yè)要獲得穩(wěn)定、理想的油源，必然需要聯(lián)合起來，以獲得成品油批發(fā)的權利和議價能力、原油開采或進口等上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)權利——經(jīng)濟學上，石油流通行業(yè)常常被認為是“巨頭競爭”的領域。但是，隨著“民營石油第一人”龔家龍的落馬，各方對于“聯(lián)合石油公司”的模式諱莫如深，“成品油批發(fā)許可證、成品油零售許可證、成品油／燃料油進口許可證以及國內礦產(chǎn)勘探開發(fā)許可證”等等一系列門檻，更讓民營石油企業(yè)“做大、做強”的愿望幾乎化為泡影。

　　“38號文件”實施三年后的2001年，中國加入ＷＴＯ，民營加油站業(yè)界一度為之振奮。按照ＷＴＯ的框架協(xié)議，2004年12月11日，中國成品油零售市場完全放開。彼時，ＢＰ、埃克森美孚等石油巨頭開始在中國開辦加油站，一批民營石油企業(yè)開始從地下走到地上。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會隨之成立，市場樂觀氣氛濃烈。

　　2006年12月11日，成品油批發(fā)市場完全放開。此前的12月4日，中國商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。該《辦法》第七條明確規(guī)定，申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，應當具備下列條件：“注冊資本不低于3000萬元人民幣”、“擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫”、“擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。”如此高的市場準入門檻，被民營石油批發(fā)企業(yè)視為“不可能”，等油的民營加油站照樣無新油源可用，于是，出現(xiàn)了持續(xù)不斷的民營加油站集體打包出售的風潮。

　　成品油批發(fā)市場的完全放開，直接刺激的是國際資本。根據(jù)法國道達爾的在華戰(zhàn)略目標，通過與中國中化集團的兩家公司合資，道達爾集團將在中國建設500座加油站，以形成體系性零售網(wǎng)絡。可以想見的資本、管理、油氣資源、銷售網(wǎng)絡等優(yōu)勢，使得外資成為壓在民營加油站敏感神經(jīng)上的又一股力量。