席斯

　　從目前情況看，并購無疑是跨國投資最主要的方式，但在中國長期是以綠地投資形式引進外資，并購很少。這兩年幾個并購案引起了社會很大關注，對并購國內存在不同的認識。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強說，我們現在的社會輿論對并購并不是一個很寬松的環境。本來很多純粹商業交易行為，動不動就引起社會過度關注，甚至上升到涉及國家安全。通常有的兩個疑問是，是否有損國家安全，是不是賤賣了？

　　在這種輿論壓力下，政府部門對需要審批的項目變得非常慎重。擴大開放往往跟國家經濟安全是矛盾的，政府怎么能把握這個分寸，任何一個案例上可能都面臨這個問題。堅持擴大開放這個方向，就意味著要鼓勵外資并購。此外，外資并購恐怕是未來越來越多的外資采取的方式，這是符合跨國投資潮流的。

　　現在這個輿論環境下，在特定案例下，尤其涉及到行業龍頭、或重要行業，相關部門會非常慎重。

　　在隆國強看來，中國的外資并購細則并不細。比如涉及國家安全的審批，有兩種方式，一種是法國方式，遞名單，哪些企業是不能賣的，外資企業是不能參股不能控股的；二是美國方式，規定什么行業、什么活動是關系到國家安全，政府要審查，這個審查也有具體標準，什么情況下可以通過。

　　這些具體標準中國的細則中沒有，一方面給了相關行政部門更多權力，同時因為沒有細的規則可依，審批起來就更加小心。

　　現在，外商投資企業想把中方甩掉獨資化，而且這個趨勢越來越明顯。

　　隆國強說，從一開始雙方對合資都有需求，但合資過程中會有很多摩擦，中外雙方理念上不一致，有時會影響決策。如果獨資，這些問題就不存在了。中國加入世貿組織以后，外商獨資化開始逐年顯現，一方面中國投資環境確實改善，外資不需要中國這個拐杖了。政府政策透明了，外資可以單獨處理與行政有關的事項。

　　有的人認為獨資不如合資好，中方可以在合資中學到東西，獨資中就沒有。其實外商企業管理層大多數都是本地化，對本地經濟的溢出靠人員流動，這是一個非常重要的溢出渠道。

　　隆國強認為，政策有些波動是正常的，但中國外資政策基本取向是沒有變的。鼓勵擴大利用外資，這個政策根本沒有動搖過。中國出臺了一些政策，如合并內外資企業所得稅，把內外資企業所得稅拉到一個水平上，有人可能說外資企業稅率提高了，中國不需要外資，其實這跟外資政策不是一回事。中國的外資政策從來就沒有動搖過。

　　其實，多年前中國的政策就規定，通過吸收外資，加速國有企業的改革，提升國有企業的

競爭力。中國外資基本政策是鼓勵外資與國有企業聯姻的，但因為一些小的國有企業都已經合資的合資改制的改制，現在剩下那些國有企業都是行業龍頭或事關國家重要產業有重大影響的企業。這些企業的外資并購是需要審查的。這些企業的審核我想應該有兩個審核，一個是反壟斷審核，一個是經濟安全審核。

　　隆國強認為，不是說政策變了，而是并購對象變了。

　　外資并購的下一步趨勢，隆國強判斷，中國會進一步擴大開放，但會對涉及到國家安全的特定產業特定企業的外資進入加強審核。

　　來源：經濟觀察報網