吳睿鶇

　　近期，能源巨頭法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)在遼寧完成對(duì)20余家民營(yíng)加油站的收購(gòu)，韓國(guó)SK、LG公司也登陸山東，計(jì)劃進(jìn)一步收購(gòu)山東地方煉油廠、油庫(kù)、碼頭、加油站，以把山東作為在中國(guó)拓展石油流通領(lǐng)域的據(jù)點(diǎn)。

　　3個(gè)月前，全國(guó)90家民營(yíng)油企紛紛屈辱地“賣身”外企，人們至今仍記憶猶新。現(xiàn)在，世界能源大亨們?cè)俅吸c(diǎn)燃收購(gòu)狂潮，法國(guó)道達(dá)爾、韓國(guó)SK、LG公司，紛紛從沿海城市登陸，劃出自己的石油流通勢(shì)力范圍，民營(yíng)油企猶如走到道路的盡頭，它到底何去何從，又成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　筆者認(rèn)為，民營(yíng)油企不是沒(méi)有進(jìn)取心，更不是自取滅亡，而是民營(yíng)油企生存環(huán)境日異艱澀。尤為重要的是，民營(yíng)油企規(guī)模小，沒(méi)有穩(wěn)定的油源。眾所周知，要想在油品市場(chǎng)立足，占有一席之地，就要有油源為依托。沒(méi)有油源，就如同無(wú)源之水，其結(jié)果必然是空中樓閣，沒(méi)有根基。

　　民營(yíng)油企之所以沒(méi)有穩(wěn)定油源，其根源是國(guó)內(nèi)制度設(shè)計(jì)所致。1999年，國(guó)家下發(fā)了38號(hào)文件，明確規(guī)定國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé)，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又重申38號(hào)文件中規(guī)定的中石油和中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)專營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步賦予其零售專營(yíng)權(quán)，各地區(qū)新建的

加油站統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。

　　盡管目前國(guó)家對(duì)民營(yíng)油企政策有所松動(dòng)，但民營(yíng)企業(yè)要想順利地生存下來(lái)，還是困難重重。譬如說(shuō)，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》以及今年3月的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》。從政策方向性上來(lái)看，僵化死板的政策終于有了破冰的跡象。可是，從具體規(guī)定來(lái)講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元，如此高的“門檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。面對(duì)這看似打開(kāi)的大門，民營(yíng)企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達(dá)不到，根本沒(méi)法進(jìn)入。

　　在中外資巨頭對(duì)民營(yíng)油企雙重夾擊下，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”：1998年時(shí)的3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下663家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的實(shí)際上只有一二百家，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家銳減到4.5萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000多億元滑落至400多億元。

　　近日，在商務(wù)部一份報(bào)告中，提出了市場(chǎng)越開(kāi)放產(chǎn)業(yè)越安全的觀點(diǎn)，特別能引起大家的共鳴。其實(shí)，歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng)，哪個(gè)行業(yè)就短缺，甚至?xí)�很危險(xiǎn)；哪個(gè)行業(yè)放開(kāi)，就不短缺，也不會(huì)出現(xiàn)任何險(xiǎn)象。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)同樣證實(shí)了這一點(diǎn)，在美國(guó)，除了五大石油公司，還有4000家小公司都參與到了石油行業(yè)中，從而改變了缺油的局面。同樣，韓國(guó)、日本等國(guó)家也都先后對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行了放開(kāi)。

　　所以，政府應(yīng)排除一些利益集團(tuán)的干擾，大膽決策，放民營(yíng)一條“生路”。因?yàn)椋�很難想象，一個(gè)石油消費(fèi)位居世界“探花”位置的市場(chǎng)，如果沒(méi)有了民營(yíng)油企的踴躍參與，這不僅是一種悲哀，更會(huì)對(duì)中國(guó)

能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛藏威脅。當(dāng)開(kāi)放的中國(guó)成品油市場(chǎng)被國(guó)外石油巨頭紛紛瓜分占據(jù)，且賺著豐厚的利潤(rùn)時(shí)，我們的民營(yíng)企業(yè)不知在哪里？