本報評論員 商 灝

　　國內石油巨頭不僅占據了市場壟斷地位，還分享了政府讓渡的部分市場管理權，如果政府不及時收回這部分權力，我們將只能看到壟斷企業與其他競爭主體共存的這個市場還是不完全的市場。

　　悲觀的結論由此產生：反壟斷法雖已出臺，但要讓國內石油巨頭們受到實質影響，恐怕暫時還很難。

　　在石油巨頭壟斷地位不斷鞏固的市場格局下，政府權威部門最近的相關表態、能源法有望確立的市場配置資源原則，能給成品油市場帶來怎樣的公平競爭？

　　在反壟斷法剛剛獲得立法機構批準不久，一向為國有石油巨頭占壟斷地位的成品油市場有兩個消息引人關注：其一，每年500萬噸成品油專門供應民營油企的政策或將很快得以具體實施；其二，國際

能源巨頭道達爾收購了中國20余家民營油站。

　　500萬噸是個什么概念？每年500萬噸成品油對于改善民營油企生存現狀有多大意義？2006年中國成品油消費總量為3.2億噸，按此計算，那么500萬噸就僅是1/64；如果按民營石油企業占國內50%經營單位網絡計算，那就相當于供給民營油企1/32的量。可見，500萬噸的專供數量對于成品油市場的反壟斷恐怕僅是一種象征意義而已。

　　目前我們所看到的國內成品油市場正在發生的變化趨勢是：

　　——盡管商務部已宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發經營權，但由于目前成品油仍需全部通過中石油、中石化兩家企業向所有批發企業批發，加上去年年底推出的《成品油市場管理辦法》抬高了民營企業的準入門檻，目前大部分民營油企因無油可批發或準入門檻太高而不得不轉產或倒閉。

　　——民營油企選擇出售給外資而不是國企，毫無疑問是因為外資無論在體制、資金實力，還是市場經驗、服務意識上都超過國企。一旦這一趨勢蔓延開來，中國石油流通企業的勢力格局將被改寫，國資、民資、外資“三分天下”的格局將演變為國資、外資“兩強相爭”，前者的競爭壓力將顯著加大。

　　——對于數以千計、屢遭挫折而抱團取暖的民企，以及資金與效率方面遠在國內壟斷企業之上的國外知名油企來說，在國內外融資不是什么主要問題。暫時無法打破壟斷的核心仍在于各種或明或暗的管制，這些管制無跡可循，卻天網恢恢疏而不漏。

　　難怪民營油企抱怨說：“當我們建起了煉廠時，我們發現沒有油源保證；什么是油源保證？國內勘采僧多粥少，于是，我們走出去；但是，我們不能申請油品配額，于是我們申請進口資格；當我們擁有進口資格、可以申請配額時，仍然滿足不了需求；我們只有一條路：與國際石油公司合作，進入上游，獲取合作份額，這是最穩妥的保證！”

　　有人曾很直截了當地指出，掌握油源批發與進口權的國內石油巨頭，對行業下游的民企采用了合乎經濟理性原則的絞殺戰略。在上游領域的勘探開采方面，政府允許你進入，但沒有細則；進口原油名義上得到了商務部的配額，但也無法實施，只能委托兩大集團，兩大集團又以無法排產為由說不能幫你進口，導致指標不能執行。

　　更殘酷的是，石油巨頭若把批發價和出廠價都提到與零售價近乎相同的高度，就會讓民營油站開張賣油之日等于虧損開始之時。

　　因此我們也許不得不意識到，國內石油巨頭不僅占據了市場壟斷地位，還分享了政府讓渡的部分市場管理權，如果政府不及時收回這部分權力，我們將只能看到壟斷企業與其他競爭主體共存的這個市場還是不完全的市場。

　　中國石油行業的

證券分析師們現在普遍的看法是，國內石油壟斷企業仍然利好，不僅因為其壟斷地位業已鞏固、人員與技術穩定，還因為“市場開放不等于完全市場化”，成品油批發放開，并不等于進口放開，國有壟斷企業之外的油企油源仍然無法落實。

　　悲觀的結論由此產生：反壟斷法雖已出臺，但要讓國內石油巨頭們受到實質影響，恐怕暫時還很難。

　　上個月，

國家發改委下發了有關責令兩大石油集團必須對系統以外供應成品油的通知。這被輿論視為執掌國家宏觀經濟發展政策的主管部門對進一步打破國內石油壟斷的又一重要表態。

　　而據說由國務院能源辦牽頭起草并有望10月形成的能源法“草案初稿”將會涉及能源開發、流通等領域的監管問題，市場配置資源的原則有望確立。另外，據稱該初稿還提出設立能源市場監管機構，在能源主管部門的領導下，負責市場運行、市場交易、普遍服務、消費者保護等方面的專業性工作等。

　　但在石油巨頭壟斷地位不斷鞏固的市場格局下，政府權威部門最近的相關表態、能源法有望確立的市場配置資源原則，這些究竟能給成品油市場帶來怎樣的公平競爭？