上解

　　行業協會的一個宗旨是積極保護成員的利益，不過，它應該保護的是行業內的平等競爭，維護的是企業的合法利益。如果行業協會的協調和管理行為干擾了市場秩序，違反了有關法律，損害了消費者的選擇權，就應該反對并依法進行處罰

　　鬧得沸沸揚揚的方便面“價格聯盟”事件終于告一段落。一波未平，一波又起，最近幾天，中國奶業協會又因《乳品企業自律南京宣言》卷入“變相漲價”的糾紛，更多一些行業協會則忙著表白，將以方便面事件為鑒，決不搞“價格聯盟”。

　　行業協會為何如此熱衷價格問題？在市場經濟中，它們究竟應該起到什么樣的作用？在方便面及一系列同類事件背后，中國的行業協會，正陷入一種對于自身角色的困惑。

　　緣何熱衷漲價？

　　方便面事件引起全國關注，然而它并非個例。

　　事實上，早在數年之前，上海金飾品行業協會曾因為“指導價”成為媒體關注的焦點。而伴隨CPI指數的走高，國內多家行業協會“漲價”或“變相漲價”消息密集式爆發。6月中國奶業協會的年會上，包括蒙牛、伊 利在內的14家乳品企業共同簽署了《乳品企業自律南京宣言》，招致“變相漲價”傳聞。而7月底，中國快餐業聯盟召集包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業高層商討行業性漲價事宜。

　　林林總總的“漲價”，似乎突然間讓全社會感受到了“行業協會”的力量。有意思的是，此前，國內的行業協會，往往因為“無所作為”而引起社會輿論的擔憂。在某種意義上，從“不作為”，到“有所作為”，這其實是一種進步。問題在于，行業協會的“作為”為什么執著于漲價？

　　上海市消保委秘書長趙皎黎如此解釋這一現象：目前，部分行業協會由企業自發形成，其資金來源完全靠作為會員的企業支付。在這種情況下，行業協會就可能為了自己的收益，不問青紅皂白地為企業“打抱不平”。目前，中國的行業協會正在逐步經歷“政府主導”到“企業主導”的變革，真正成為企業利益的代言人。

　　那么，如何為企業爭利益？“漲價聯盟”似乎是最簡單，也最能讓企業認同的做法。于是，在形形色色“聯手漲價”的背后，一些行業協會，不知不覺中變成了“漲價協會”。

　　生存空間何在？

　　國家發改委對方便面協會的處理，向外界傳遞了一個清晰的信號：漲價聯盟，顯然不是行業協會應該做的事情。在市場經濟中，行業協會究竟應該扮演怎樣的角色？

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅告訴記者，在國際上，行業協會與企業之間的分工非常明確，行業協會是企業利益的代言人和維護者，他們有權為企業伸張正義。但在這一過程中，始終存在一條不容侵犯的規矩：行業協會的行為不能凌駕于法律之上，它只能在合法的基礎上，為企業謀利益。

　　“行業協會必須明確自己設立的目標，履行正確職責�！壁w皎黎也認為，行業協會的一個宗旨是積極保護成員的利益，不過，它應該保護的是行業內的平等競爭，維護的是企業的合法利益。如果行業協會的協調和管理行為干擾了市場秩序，違反了有關法律，損害了消費者的選擇權，就應該反對并依法進行處罰。

　　在法律允許的范圍內，行業協會可以做的事，其實并不少。孫立堅表示，在歐洲許多國家，行業協會可以監督行業內某些公司的違規操作；如果企業正當利益遭到侵犯，比如有人假冒品牌，行業協會將采取相應措施。另外，在國際貿易中，往往是由行業協會出面，對外國公司的傾銷行為進行相關交涉，因為由政府直接干預，很容易遭到貿易保護主義的指責。然而，由于國內行業協會的缺位，中國企業往往在與國外行業協會抗衡中不得不“單打獨斗”。

　　監管角色缺位

　　伴隨政府逐步從微觀經濟管理中退出，行業協會的話語權越來越大，已經是一種必然且值得鼓勵的趨勢。不過，當行業協會對其角色困惑的同時，市場也在困惑，行業協會的行為，是否應該受到某些制衡，誰應該來扮演這一角色？

　　至少在目前，政府依然在其中起著不可替代的作用。然而，也有專家對此表示擔憂，由政府到協會，再由協會到企業的制約鏈條，很可能存在“行政管理”代替“市場調節”的負作用。行業協會的行為是對是錯，最終應該由法制，而非行政的手段進行判斷。

　　作為企業利益的代言人，行業協會還需要更多元化的制衡力量。孫立堅認為，現在很多行業協會與政府的關系還理不清。政府從市場中逐步退出后，如果行業協會不適當地發揮作用，反而會導致政府管理成本的增加。趙皎黎指出，對行業協會的監督，應該包括兩個方面：

　　一是主管部門監督管理；

　　二是消費者進行監督，其中，消費者的監督非常重要，消費者可以為有關部門提供自己的親身經歷或相關意見，配合職能部門對行業協會進行監管。

　　方便面事件的背后，中國的行業協會們，正在遭遇“成長的煩惱”。(30I1)

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　　“價格聯盟”就是串通漲價

　　8月16日，國家發改委價格監督檢查司經過立案調查，認定“世界拉面協會中國分會”(又稱方便面中國分會)及相關企業涉嫌相互串通、操縱市場價格，違反《價格法》，責令其立即改正錯誤，消除不良影響，并將依法作出進一步處理。

　　7月下旬以來，國家發改委不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，反映“世界拉面協會中國分會”及相關企業涉嫌串通上調方便面價格。國家發改委隨即立案調查，并約見有關人員核實了解情況。

　　經過調查，國家發改委認定：方便面中國分會多次組織、策劃、協調企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要在《中國面制品》雜志刊發，向全行業傳遞龍頭企業上調價格的信息；通過媒體發布方便面漲價信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。上述行為，嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。此外，方便面中國分會在被調查過程中，沒有提供完整的會議紀要文本；接受調查后，通過媒體發表不實言論，否認串通漲價事實。

　　方便面中國分會和相關企業的行為，違反了《價格法》第七條“經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”，第十四條“經營者不得相互串通，操縱市場認定價格”，第十七條“行業組織應當遵守價格法律、法規，加強價格自律”的規定，以及國家發展改革委《制止價格壟斷行為暫行規定》第四條“經營者之間不得通過協議、決議或者協調等串通方式統一確定、維持或變更價格”的規定，已經構成相互串通、操縱市場價格的行為。

　　國家發改委責令方便面中國分會立即改正錯誤；公開向社會作出正面說明，消除不良影響；宣布撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容。對其串通漲價行為，國家發改委將深入調查，并依法作出進一步處理。

　　一些方便面生產企業集體提高產品價格一事，引起輿論廣泛關注。在近期日用品價格持續上漲的背景下，如果監管部門無視這一事件的不良后果，就可能導致其他行業仿效，為日用品漲價推波助瀾，給消費者造成更大的損害。

　　《價格法》第十四條規定，經營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。國家發改委制定的《關于制止價格壟斷行為暫行規定》也明確規定，經營者不得通過相互串通或者濫用市場支配地位，操縱市場調節價，擾亂正常生產經營秩序，損害其他經營者或消費者合法權益；經營者之間不得通過協議、決議或協調等串通方式統一確定、維持或變更價格。

　　此次方便面企業以價格同盟的形式漲價，是在全國肉、蛋、菜價格上漲之際，難免有“跟風”之嫌；它“方便”了企業對利潤的追求，也“方便”了行業協會等中介組織的利益訴求，唯獨沒有“方便”消費者的權益。

　　其實，不光有方便面集體漲價，還有火鍋館集體收鍋底費、洗車店齊漲洗車費，甚至連賣小面的也形成了聯盟。在市場經濟條件上，企業不可能長期做虧本買賣，如果生產成本確實上漲到自身不能承受，下游產品適當漲價無可厚非。但關鍵是，企業之間不能事先商量著一起漲，這樣必然有價格聯盟之嫌。屆時，不但政府相關部門要出面調查處理，就是消費者也可能以腳投票，集體漲價的最終結果只有一個：聯盟土崩瓦解。

　　現階段，針對物價持續上漲現象，各級政府正在對低收入群體采取調整社會保障標準、發放臨時補貼等生活保障措施，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。同時，方便面企業集體漲價現象也提醒我們，依法規范企業行為，抑制行業協會等“利益代言人”出面組織統一漲價的沖動，已是當務之急。(30I2)