盧鋒

　　編者按

　　當(dāng)代服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)分工原理對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式以及其他行業(yè)服務(wù)性投入流程進(jìn)行重組和變革的產(chǎn)物，由此推動(dòng)的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移對(duì)改寫全球經(jīng)濟(jì)版圖，以及發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇，都具有重要意義。我國(guó)目前承接國(guó)際服務(wù)外包相對(duì)落后，需要用當(dāng)年參與制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)理念和緊迫感，實(shí)行必要政策調(diào)整以開(kāi)創(chuàng)承接國(guó)際服務(wù)外包新局面。

　　雖然我國(guó)參與國(guó)際服務(wù)外包已取得初步成績(jī)，然而現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平無(wú)論與我國(guó)參與國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國(guó)際服務(wù)外包比較成功的印度等國(guó)比較，都存在相對(duì)不足和落后問(wèn)題

　　如果我們不能有針對(duì)性地分析原因，采取對(duì)策，從而盡快改變相對(duì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不足的態(tài)勢(shì)，我們就有可能面臨在新一輪服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

　　1 開(kāi)放發(fā)展背景與國(guó)際服務(wù)外包關(guān)系

　　受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身規(guī)律以及我國(guó)地緣區(qū)位等方面因素的影響，我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)放成長(zhǎng)較早階段主要伴隨承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主題展開(kāi)，對(duì)服務(wù)外包則是在比較晚近時(shí)期逐步提上議事日程。

　　從相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)有關(guān)服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)大體可以分為三個(gè)階段。一是上世紀(jì)90年代初步探索的階段，二是新世紀(jì)最初幾年側(cè)重發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)軟件出口的階段，三是最近幾年決策層和較多企業(yè)對(duì)服務(wù)外包重要意義逐步形成共識(shí)的階段。

　　通過(guò)過(guò)去十多年的逐步發(fā)展，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成就，表現(xiàn)為承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)已達(dá)到一定規(guī)模；形成一批初步具備承接較大規(guī)模國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場(chǎng)上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)；在一批城市和地區(qū)把承接服務(wù)外包確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵(lì)；政府主管部門、地方政府、業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，推廣服務(wù)外包活動(dòng)日趨活躍。

　　雖然我國(guó)參與國(guó)際服務(wù)外包已取得初步成績(jī)，然而現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平無(wú)論與我國(guó)參與國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國(guó)際服務(wù)外包比較成功的印度等國(guó)比較，都存在相對(duì)不足和落后問(wèn)題。這一行業(yè)一段時(shí)期呈現(xiàn)的“樂(lè)觀預(yù)期與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)反差現(xiàn)象”提示，如果我們不能有針對(duì)性地分析原因，采取對(duì)策，從而盡快改變相對(duì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不足的態(tài)勢(shì)，我們就有可能面臨在新一輪服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　服務(wù)外包作為當(dāng)代產(chǎn)品內(nèi)分工和經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的重要表現(xiàn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)道路和戰(zhàn)略選擇具有重要意義。我國(guó)近30年實(shí)行改革開(kāi)放方針推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在與外部世界融合基礎(chǔ)上發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)起飛的重要?jiǎng)恿��?lái)源。一段時(shí)期我國(guó)在參與國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工領(lǐng)域表現(xiàn)出色，然而如何利用服務(wù)外包時(shí)代條件促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是具有全局意義的重要實(shí)踐課題。

　　2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)7號(hào)文件，指出我國(guó)將大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)外包與承接國(guó)際服務(wù)外包。國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩類服務(wù)外包相互聯(lián)系和影響，然而在投入要素組合、發(fā)展制約條件以及政策配合方面又各自具有特征屬性和差異性要求。

　　過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流演變階段的特點(diǎn)和一般規(guī)律，可以從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)離岸外包轉(zhuǎn)移推動(dòng)國(guó)際分工深化和生產(chǎn)方式變革中得到概略觀察。美國(guó)1964年實(shí)行9800稅號(hào)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)工序向國(guó)外轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著當(dāng)代制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工和外包的興起；亞洲四小龍等經(jīng)濟(jì)體通過(guò)實(shí)行外向發(fā)展戰(zhàn)略，承接制造業(yè)工序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工和外包第一波浪潮。到上世紀(jì)七八十年代之交亞洲四小龍已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)階段性高度化，需要把部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)加工工序轉(zhuǎn)移到境外，推動(dòng)形成第二波國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工與外包浪潮。我國(guó)利用“文革”后發(fā)展戰(zhàn)略重新選擇與第二波制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工重組在時(shí)點(diǎn)上大體契合的歷史機(jī)遇，通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)和吸引外資等政策，開(kāi)辟出與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉模式本質(zhì)不同的開(kāi)放成長(zhǎng)新道路。

　　就制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工格局而言，部分地區(qū)在很多制造業(yè)產(chǎn)品最終組裝以及簡(jiǎn)單零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍保持比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，比較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向某些資金和技術(shù)密集度較高的基礎(chǔ)零部件甚至關(guān)鍵零部件轉(zhuǎn)移，在某些特定產(chǎn)品和生產(chǎn)區(qū)段我國(guó)最前沿企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)入培育自主品牌、重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新階段，構(gòu)成近年提出自主創(chuàng)新和發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品方針的客觀條件。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)條件對(duì)迎接國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)生不同方向的影響。對(duì)外開(kāi)放政策取得階段性成功，使我國(guó)在意識(shí)形態(tài)和一般理念層面對(duì)服務(wù)外包浪潮作出積極反應(yīng)的阻力大為減少。大批不同類型的國(guó)內(nèi)企業(yè)在改革開(kāi)放環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)，各類專業(yè)人才數(shù)量的增長(zhǎng)和素質(zhì)的提升，硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件的實(shí)質(zhì)性改善，都為我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包提供了有利條件。

　　我國(guó)發(fā)展承接國(guó)際服務(wù)外包也面臨不利因素。國(guó)際服務(wù)外包需要大量軟件工程師和英語(yǔ)等外語(yǔ)人才，我國(guó)這方面稟賦條件與某些發(fā)展中國(guó)家比較相對(duì)不足。制造業(yè)開(kāi)放成長(zhǎng)率先取得突出成就對(duì)推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，然而這一領(lǐng)域快速發(fā)展帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)及其對(duì)各類資源競(jìng)爭(zhēng)作用，也在一定階段對(duì)發(fā)展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)帶來(lái)較大機(jī)會(huì)成本。另外我們有一段時(shí)期對(duì)承接服務(wù)外包重要性認(rèn)識(shí)以及必要政策調(diào)整相對(duì)滯后，也對(duì)這一領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。

　　在上述背景下，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包雖已獲得起步階段的發(fā)展，特別在承接日韓等國(guó)服務(wù)外包方面取得比較顯著的成績(jī)，然而從國(guó)際比較視角觀察，發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在開(kāi)拓美歐主流國(guó)際市場(chǎng)方面不僅顯著落后于印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)，與菲律賓、巴西、東歐諸國(guó)等第二批近年開(kāi)始積極參與的發(fā)展中國(guó)家比較在某些方面也顯得競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。由于這一行業(yè)存在較強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)和先行者優(yōu)勢(shì)（first mover’s advantage），對(duì)企業(yè)和行業(yè)關(guān)鍵規(guī)模（critical mass）比較敏感，再加上我國(guó)勞務(wù)和土地等不可貿(mào)易投入成本隨著整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及人民幣匯率升值趨勢(shì)展開(kāi)會(huì)較快上升，我國(guó)在這一行業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外約束條件會(huì)更趨收緊。如果我們不能利用目前國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)格局重組機(jī)遇期，通過(guò)迅速行動(dòng)改變被動(dòng)局面，有可能在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨著種被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2 成績(jī)和問(wèn)題

　　我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的已有成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是相關(guān)業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模。2005年我國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口18億美元，進(jìn)口16億美元，順差2億美元。四類軟件（系統(tǒng)、支撐、應(yīng)用和其他）總共出口6.5億美元。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)2005年承接國(guó)際BPO業(yè)務(wù)約為3億~4億美元。由于尚未建立專門統(tǒng)計(jì)制度和缺乏有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有估計(jì)與實(shí)際情況可能存在顯著偏差，然而上述數(shù)據(jù)顯示我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包確實(shí)已有初步發(fā)展。

　　二是已形成一批初步具備承接較大規(guī)模國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場(chǎng)上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，如東軟、華信、軟通動(dòng)力、海輝、浙大網(wǎng)新、中訊等等。最近我國(guó)一些軟件服務(wù)外包企業(yè)在北美業(yè)務(wù)取得較快增長(zhǎng)，有的通過(guò)相關(guān)并購(gòu)措施提升業(yè)務(wù)能力，顯示我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓北美市場(chǎng)有進(jìn)步。我國(guó)制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)如華為、聯(lián)想等，或已涉足服務(wù)外包領(lǐng)域，或已建構(gòu)全球范圍布局的研發(fā)能力，具有大力發(fā)展承接國(guó)際服務(wù)外包的潛力。另外跨國(guó)公司在我國(guó)建立了一批主營(yíng)或兼營(yíng)服務(wù)外包企業(yè)以及研發(fā)中心，為擴(kuò)大承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了有利條件。最近中國(guó)軟件和服務(wù)外包企業(yè)集體亮相Gartner組織的美國(guó)服務(wù)外包年會(huì)，在業(yè)內(nèi)引起較大反響。

　　三是一批城市和地區(qū)開(kāi)始把發(fā)展服務(wù)外包作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。政府有關(guān)部門先后分兩批命名上海、西安、大連、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武漢、濟(jì)南等11個(gè)城市為軟件和服務(wù)外包基地城市。這些城市把承接服務(wù)外包作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵(lì)。大連軟件園較早實(shí)行鼓勵(lì)政策。最近更多城市開(kāi)始實(shí)行相關(guān)鼓勵(lì)政策，如武漢2006年底通過(guò)《促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，設(shè)立每年1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，計(jì)劃把武漢建成全球服務(wù)外包重要基地。2007年1月天津開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，對(duì)該行業(yè)企業(yè)給予多方面資助。

　　四是政府主管部門、地方政府、業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，推廣服務(wù)外包活動(dòng)日趨活躍。2003年10月由貿(mào)促會(huì)等多家機(jī)構(gòu)舉辦“首屆中美國(guó)際項(xiàng)目外包商務(wù)發(fā)展年會(huì)”，2004年底商務(wù)部舉辦“服務(wù)外包培訓(xùn)班”，近年這一領(lǐng)域各類招商、推介、交易、論壇活動(dòng)不斷舉行。國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)編印《全球外包咨詢（Global Outsourcing Resource GOR）》、《IT服務(wù)外包》等非正式刊物，成為反映服務(wù)外包動(dòng)向的重要中文資料來(lái)源。

　　雖然我國(guó)參與國(guó)際服務(wù)外包已取得初步成績(jī)，然而現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平無(wú)論與我國(guó)參與國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國(guó)際服務(wù)外包比較成功的印度等國(guó)比較，都存在相對(duì)不足和落后問(wèn)題。國(guó)務(wù)院7號(hào)文件在充分肯定我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)也指出不容忽視的問(wèn)題：“我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)。”具體到參與國(guó)際服務(wù)外包，我國(guó)相對(duì)落后更為明顯。

　　第一，從軟件出口和承接國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模看，2005年我國(guó)軟件出口、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)貿(mào)易盈余、流程外包三項(xiàng)加總不到20億美元，不及當(dāng)年加工貿(mào)易盈余的百分之二，不及印度軟件服務(wù)外包出口十分之一，也落后于愛(ài)爾蘭、菲律賓等國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包水平。

　　第二，從承接國(guó)際服務(wù)外包和相關(guān)出口內(nèi)容構(gòu)成看，目前主要是軟件和IT服務(wù)外包方面，在發(fā)展?jié)摿Ω�大的商�?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功案例。另外在軟件和IT服務(wù)出口方面，也在相當(dāng)程度上得益于我國(guó)在硬件設(shè)備制造和出口方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身服務(wù)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力獲得國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)估計(jì)規(guī)模還要小一些。

　　第三，從承接國(guó)際軟件服務(wù)外包區(qū)域分布看，我國(guó)主要從日本、韓國(guó)等鄰國(guó)承接近岸發(fā)包業(yè)務(wù)（near-shoring business），在歐美等全球主流市場(chǎng)上僅有較少比較成功的案例，整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。在日本、韓國(guó)培育起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)在這一領(lǐng)域重要優(yōu)勢(shì)條件，今后需要鞏固和發(fā)展，然而由于日本僅占全球發(fā)包市場(chǎng)很小份額，如軟件發(fā)包估計(jì)僅占全球約5%~10%份額，偏于東亞一隅說(shuō)明我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包格局有待拓展。

　　第四，從企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看，我國(guó)本土企業(yè)規(guī)模比較小，最大規(guī)模企業(yè)不僅不能與IBM等國(guó)際巨頭相比，即便與印度較大企業(yè)比較也有十幾倍甚至更大差距。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本技術(shù)指標(biāo)方面也顯著落后。

　　第五，從跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立服務(wù)提供中心和相關(guān)機(jī)構(gòu)角度看，這類投資主要是受到我國(guó)國(guó)內(nèi)“買方市場(chǎng)”因素吸引，屬于“尋求市場(chǎng)”型的服務(wù)投資（market seeking FDI in service）；從比較效益角度把我國(guó)作為承接國(guó)際服務(wù)外包中心的“尋求效率”型服務(wù)投資（efficiency seeking FDI in service）比較少。“尋求市場(chǎng)”型外商服務(wù)業(yè)投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有積極意義，因而應(yīng)繼續(xù)予以鼓勵(lì)。然而上述特征也說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段在承接國(guó)際服務(wù)外包方面仍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　除上述相對(duì)不足外，我們還需要關(guān)注該行業(yè)一段時(shí)期“樂(lè)觀預(yù)期與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)反差現(xiàn)象”。世紀(jì)之交我國(guó)高層官員和業(yè)內(nèi)人士訪問(wèn)印度，大都認(rèn)為我們與印度存在5~10年差距，樂(lè)觀估計(jì)差距只有兩年。3年前一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為我國(guó)3~5年內(nèi)將在全球信息技術(shù)服務(wù)外包市場(chǎng)中扮演重要角色，在非語(yǔ)音業(yè)務(wù)流程外包方面有能力與印度競(jìng)爭(zhēng)。總的來(lái)看，對(duì)我國(guó)在這一領(lǐng)域的相對(duì)差距，過(guò)去一段時(shí)期人們傾向于樂(lè)觀地相信我們會(huì)通過(guò)較快追趕迅速縮小這一差距。

　　考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)放發(fā)展的出色表現(xiàn)，提出上述估計(jì)不無(wú)理由。不過(guò)實(shí)際情況與上述估計(jì)似乎存在反差。印度承接國(guó)際服務(wù)外包從2001年的62億美元增長(zhǎng)到2005/2006財(cái)年的約240億美元，年遞增速度高達(dá)40%，今年估計(jì)會(huì)增長(zhǎng)到313億美元，到2010年將預(yù)計(jì)增長(zhǎng)到600億美元以上。印度目前占有全球軟件外包市場(chǎng)總額的65%以及全球服務(wù)外包市場(chǎng)總額的46%。隨著十幾年承接服務(wù)外包的歷練，印度企業(yè)已開(kāi)始在發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，并開(kāi)始大規(guī)模在包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家建立以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和轉(zhuǎn)包為戰(zhàn)略重點(diǎn)的外部投資。這與我國(guó)制造業(yè)國(guó)際化從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易開(kāi)始，進(jìn)而生產(chǎn)配套零部件，再發(fā)展到近年產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)造以及國(guó)外投資，體現(xiàn)了類似的經(jīng)濟(jì)邏輯。過(guò)去幾年我們確有明顯進(jìn)步，然而與印度的相對(duì)差距可能并未縮小。

　　同樣值得關(guān)注的是，印度以外一批發(fā)展中國(guó)家近年大力發(fā)展承接國(guó)際服務(wù)外包并已有不俗表現(xiàn)。菲律賓承接國(guó)際客服中心外包，已成為印度重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2001年菲律賓只有2000人在客服中心上班，五年后已經(jīng)有20萬(wàn)人在call center 就業(yè)，增長(zhǎng)近百倍。菲政府正在積極擴(kuò)大對(duì)一些復(fù)雜行業(yè)的投資，如會(huì)計(jì)、軟件、工程和建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、法律和動(dòng)畫制作等。2006年菲律賓外包業(yè)務(wù)收入達(dá)到36.3億美元，從業(yè)人員為24.5萬(wàn)人，其中呼叫中心業(yè)務(wù)收入為26.9億美元；預(yù)計(jì)2010年外包業(yè)務(wù)收入將增長(zhǎng)到124億美元，從業(yè)人員達(dá)到92.1萬(wàn)人。

　　近年許多跨國(guó)公司開(kāi)始向巴西轉(zhuǎn)包服務(wù)業(yè)務(wù)，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)年度規(guī)模達(dá)到5億美元左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2007年將成為巴西被市場(chǎng)普遍認(rèn)可的一年。另外俄羅斯、馬來(lái)西亞、東歐國(guó)家如捷克、匈牙利、保加利亞等也已經(jīng)調(diào)整政策，積極呼應(yīng)服務(wù)全球化潮流。我們與第二批積極參與服務(wù)全球化的國(guó)家比較，某些方面也有相對(duì)不足之處。如果說(shuō)國(guó)際服務(wù)外包代表的服務(wù)全球化是“一個(gè)新時(shí)代的黎明”，那么我們確實(shí)需要盡快改變相對(duì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不足的態(tài)勢(shì)，避免在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3 促進(jìn)承接國(guó)際服務(wù)外包政策的建議

　　針對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)屬性以及我國(guó)這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從減少管制扭曲、培育市場(chǎng)力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多方位角度考慮，建議實(shí)行以下具體措施

　　隨著國(guó)際服務(wù)外包成效的顯現(xiàn)以及印度等國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包能力出現(xiàn)瓶頸，加上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)包企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略考量，近年出現(xiàn)國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)一步發(fā)展和重新布局的形勢(shì)，為我們改變這一領(lǐng)域相對(duì)落后的狀態(tài)提供了難得的機(jī)遇。我們應(yīng)把承接國(guó)際服務(wù)外包與促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，用當(dāng)年參與制造業(yè)國(guó)際分工的理念和行動(dòng)呼應(yīng)服務(wù)全球化新浪潮。

　　針對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)屬性以及我國(guó)這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從減少管制扭曲、培育市場(chǎng)力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多方位角度考慮，建議實(shí)行以下具體措施。

　　第一，把承接國(guó)際服務(wù)外包看作外向型現(xiàn)代服務(wù)部門，取消從電信增值管制角度對(duì)這一行業(yè)實(shí)行的許可和審批手續(xù)。建立國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)專網(wǎng)，提升企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力。進(jìn)一步深化電信體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)管制政策，通過(guò)合理降低電信資費(fèi)減少承接國(guó)際服務(wù)外包以及其他企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　第二，建議鼓勵(lì)國(guó)外大型跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包提供中心或服務(wù)基地，建議降低承接國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域外商直接投資的政策門檻，把承接國(guó)際服務(wù)外包列入國(guó)家鼓勵(lì)外商直接投資行業(yè)目錄。建議商務(wù)部把鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包外資企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠條件作為整體投資環(huán)境推介內(nèi)容。

　　第三，改進(jìn)和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程涉及的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)我國(guó)業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國(guó)際服務(wù)外包交易成本。對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包涉及新的業(yè)務(wù)合作形式和關(guān)系，包括合同標(biāo)的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國(guó)際商業(yè)慣例相適應(yīng)的法律規(guī)章建設(shè)。

　　第四，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)新協(xié)會(huì)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對(duì)話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、定期舉辦各類交易會(huì)和推介會(huì)等方面承擔(dān)全方位職能。建議把建立國(guó)際服務(wù)外包協(xié)會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點(diǎn)。

　　第五，考慮承接國(guó)際服務(wù)外包具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)以及印度等先行國(guó)家早已實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對(duì)其研發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅前抵扣等。

　　第六，鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校大力培養(yǎng)不同層次既懂軟件和相關(guān)技術(shù)又具備外語(yǔ)能力的人才。采取有力措施提升我國(guó)基層中小學(xué)英語(yǔ)和外語(yǔ)教員水平和能力，改變我國(guó)內(nèi)地英語(yǔ)教學(xué)水平低、公民外語(yǔ)普及率低的現(xiàn)象。建議利用目前國(guó)家財(cái)力和

外匯儲(chǔ)備比較充裕的條件，每年大批派遣包括縣、鄉(xiāng)級(jí)基層學(xué)校英文和其他外語(yǔ)教員到國(guó)外培訓(xùn)，通過(guò)一代人努力使我國(guó)英語(yǔ)和外語(yǔ)教學(xué)能力得到根本改進(jìn)。

　　第七，重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)際服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)工作。由于國(guó)際服務(wù)外包是新生事物，正規(guī)統(tǒng)計(jì)相對(duì)薄弱甚或完全闕如，目前有關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于業(yè)內(nèi)咨詢公司研究估計(jì)，質(zhì)量難免存在較多問(wèn)題。建議政府統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)界相互合作，在深入研究國(guó)際服務(wù)外包概念和科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上開(kāi)展常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，為觀察這一行業(yè)發(fā)展以及政府管理提供數(shù)量信息和科學(xué)依據(jù)。（作者為

北京大學(xué)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授）

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