李榮

　　財(cái)政部21日宣布，自今年6月1日起，對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅；將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。

　　這一被市場(chǎng)稱作“狠招”的鋼材出口調(diào)控政策，是最近1個(gè)多月以來我國(guó)政府連續(xù)第3次出臺(tái)的相關(guān)“強(qiáng)力”措施，也是到目前為止力度最大的一次。

　　出口“創(chuàng)出歷史新高”

　　在4月份中國(guó)鋼材出口“創(chuàng)出歷史新高”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布之后沒幾天，出口調(diào)控“狠招”馬上到位。其速度之快多少出乎市場(chǎng)人士的預(yù)料。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月份中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口再一次大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)出了新的歷史紀(jì)錄。其中鋼材出口716萬噸，同比增長(zhǎng)165%；較去年12月份的歷史高點(diǎn)555萬噸，高出161萬噸，增幅達(dá)到29%。今年前4個(gè)月，中國(guó)共出口鋼材2129萬噸，同比增長(zhǎng)132%。“我的鋼鐵”的相關(guān)報(bào)告說：“4月份中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口量是令人震驚的，超出了很多人的預(yù)期。”

　　中國(guó)面臨節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢(shì)的今天，高耗能的

鋼鐵業(yè)同時(shí)又是一個(gè)潛在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，上游

鐵礦石等資源進(jìn)口依賴度高，以資源環(huán)境的過高代價(jià)來獲取有限的出口利益，是不可持續(xù)的。4月份以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了大部分鋼鐵產(chǎn)品

出口退稅“歸零”和對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可管理這兩項(xiàng)政策。在4月份“新高數(shù)據(jù)”公布后，終于再下“狠招”。

　　資深分析人士賈良群在接受記者電話采訪時(shí)說，此次“征稅政策”出臺(tái)之后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的總體政策框架體系已基本成型。

　　據(jù)分析，在出口政策的總體框架中，大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零，表明國(guó)家不鼓勵(lì)高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過度出口的堅(jiān)決態(tài)度和明確定位；對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口征稅，是設(shè)定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國(guó)家近期強(qiáng)力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進(jìn)程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時(shí)限制低效產(chǎn)品的過量釋放。對(duì)高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，將適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　同時(shí)國(guó)家對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可管理，這將有效監(jiān)控鋼材出口，改變目前鋼材出口混亂的局面，協(xié)調(diào)鋼材出口秩序。據(jù)市場(chǎng)人士分析，目前實(shí)行的還是一般許可管理，尚未在出口數(shù)量和出口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重新認(rèn)定上作出明確規(guī)定。今后如果有必要，出口許可管理進(jìn)一步深入的政策空間“尚有不小的余地”。在許可管理的基礎(chǔ)上，鋼材出口的預(yù)警機(jī)制將進(jìn)一步完善，對(duì)鋼材出口進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，把握合理節(jié)奏，以免出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的被動(dòng)局面。

　　“市場(chǎng)應(yīng)該有所反應(yīng)了”

　　分析人士賈良群說，此次征稅“狠招”出臺(tái)后，對(duì)市場(chǎng)的影響應(yīng)該會(huì)比較大，“市場(chǎng)應(yīng)該有所反應(yīng)了”。

　　據(jù)他分析，隨著出口成本的大幅升高，國(guó)內(nèi)外鋼材“價(jià)差”獲利空間將會(huì)明顯收縮。其結(jié)果只能是兩個(gè)：要么是出口總量的下降；要么是提升出口報(bào)價(jià)。從目前的情況分析，國(guó)外一些市場(chǎng)的鋼價(jià)雖然尚處于高位運(yùn)行，但進(jìn)一步上行“已開始顯露出疲乏的苗頭”，西方國(guó)家將逐漸進(jìn)入鋼材需求的夏休淡季，進(jìn)口熱情可能下降。因此，下一步中國(guó)鋼材出口出現(xiàn)“數(shù)量拐點(diǎn)”的可能性是比較大的。

　　據(jù)“我的鋼鐵”的分析，如果5月份以后中國(guó)鋼材月出口量回落至500萬噸的水平，那意味著后期每月將有200萬噸的資源回流至國(guó)內(nèi)，這些資源可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)構(gòu)成壓力。

　　但是大部分市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，鋼材出口調(diào)控政策的連續(xù)出臺(tái)，不會(huì)使國(guó)內(nèi)鋼市或鋼材出口市場(chǎng)面臨“崩盤”的局面。中國(guó)鋼材出口總量將會(huì)逐漸進(jìn)入受控狀態(tài)，但中國(guó)鋼材不會(huì)“完全退出國(guó)際舞臺(tái)”，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋼材的依賴度在上升，而且短期內(nèi)無可替代，目前要解決的關(guān)鍵問題是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)的出口結(jié)構(gòu)。出口鋼材增幅的適度回落，會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)鋼價(jià)一定的下滑，但不會(huì)出現(xiàn)大落或“深寒”的局面，國(guó)內(nèi)鋼廠的效益應(yīng)該還是可以在較為穩(wěn)定的軌道上運(yùn)行。(新華社)