蘭格鋼鐵信息研究中心 徐向春

　　在取消和降低鋼材出口退稅政策公布不久，又一項對鋼材市場產生重大影響的政策舉措出臺了。4月27日國務院專門召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，部署關停和淘汰落后鋼鐵產能工作，國務院副總理曾培炎出席會議并講話。

　　在會上，發展改革委與北京等10個主要鋼鐵生產省、自治區、直轄市人民政府簽訂《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。根據已簽訂的責任書，10個省(區、市)涉及鋼鐵企業344家，5年需關停和淘汰落后煉鐵能力3986萬噸，落后煉鋼能力4167萬噸；今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。

　　按照國務院要求，10個省(區、市)的發展改革委(經貿委)要抓緊細化實施方案，并于5月底前報送國家發展改革委；國家發展改革委將會同有關部門組成聯合工作組，在6月份對各地區關停和淘汰落后產能的實施情況進行督促檢查。

　　本次關停和淘汰落后鋼鐵產能工作，目標明確，責任落實到位，措施具體配套，具有很強的可操作性。更值得注意的是，政府明確表示對淘汰落后產能予以補償。為保證關停和淘汰落后產能工作有一個良好的社會環境，發展改革委將會同有關部門，積極研究關停和淘汰落后產能的補償措施，認真解決關停和淘汰落后產能過程中出現的困難和問題，盡快建立淘汰落后產能的補償機制，妥善安置關停和淘汰企業職工的就業和生活，為轉產企業發展創造條件。

　　我們注意到，在部署淘汰落后產能工作的同時，會議再次強調要控制鋼材出口。曾培炎在講話中指出，運用稅收和價格杠桿進行調控，對鋼坯、焦炭等初級產品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染產品的生產和出口。這是政府高層首次明確提出對低附加值鋼材加征出口關稅，預示著這一政策將很快出臺。

　　鋼鐵工業不僅是我國重要的支柱產業，也是一個高耗能、高污染的產業，是節能減排潛力最大的行業之一。目前，鋼鐵行業工業增加值占GDP的3.14%，而工業廢水、工業粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業污染物排放總量的10%、15%和10%，在污染減排中占有舉足輕重的位置。

　　中國鋼鐵工業在快速發展的同時，也存在一些矛盾和問題，突出表現為總體產能過剩，生產力布局不合理，在建規模偏大。據中鋼協統計，2006年年末全行業在建項目計劃投資總規模達6860.56億元，說明盲目擴張產能的勢態仍然存在，投資規模偏大，投資風險不斷提高，特別是大批新增產能將要投產，更增加了淘汰落后產能的必要性和緊迫性。

　　關停和淘汰落后鋼鐵產能，不僅有利于節約

　　本次會議將鋼鐵工業良性發展和對國內鋼材市場產生重大影響。短期來看，加征出口關稅刺激鋼材出口，根據以往經驗，為避免增加出口成本，企業將紛紛搶在加征出口暫定關稅出臺之前突擊出口，5月份鋼坯、長材等部分鋼材(坯)資源可能趨緊、市場價格進一步走強可能性較大。

　　從未來幾個月來看，今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。從會議內容分析，政府淘汰落后的決心很大，預計淘汰落后產能工作在下半年將會有實質性進展，如果如此之大的落后產能夠如期淘汰，國內鋼材(坯)供應量會有較大變化。落后鋼鐵產能主要涉及到商品坯、建筑鋼材、型材、帶鋼等品種，這些品種的生產和供應不可避免地減少，不僅對國內市場價格產生正面影響，同時通過鋼材出口變化波及到國際市場。而對于冷熱卷板和涂鍍板材，既不涉及落后鋼鐵產能，同時由于產能釋放過快，市場難以繼續走高。