北京蘭格鋼鐵鐵信息研究中心 徐向春

　　倍受市場關(guān)注的鋼材出口退稅政策終于出臺。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2007年4月15日起，將進出口稅則(2007年版)第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。

　　本次政策直接取消了部分鋼材出口退稅(長材和熱軋板材下調(diào)8—11個百分點)，遠遠超過前兩次調(diào)整力度，并且不再設(shè)緩沖期，通知發(fā)布一周后開始生效。政策調(diào)整力度之大充分顯示了國家控制鋼材出口的決心。

　　就不同鋼材品種而言，本次政策調(diào)整對

出口退稅率降為5%的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品影響較小，而對于取消出口退稅的長材和熱軋板材，未來市場壓力較大，本文著重分析對長材和熱軋板材的影響。

　　出口退稅下調(diào)的政策效果體現(xiàn)在兩方面，一是導(dǎo)致出口成本增加而降低企業(yè)出口積極性，二是成本轉(zhuǎn)移給用戶，上調(diào)出口價格，抑制需求從而減少出口。初步估算，取消出口退稅使出口商增加出口成本300—400元/噸。

　　從

鋼材價格體系來講，取消出口退稅意味著打破國內(nèi)市場價格、出口價格及國際市場價格的比價關(guān)系，通過一段時期市場調(diào)整后，比價關(guān)系才能再次達到新的平衡。以厚規(guī)格熱軋卷為例，目前國內(nèi)市場價格4050元，出口價格(FOB)540美元/噸；取消出口退稅，成本增加約460元，再扣除港雜費、利息等費用，出口基本上無利可圖。鋼材出口和國內(nèi)市場如何演變，在不同的市場形勢下，可能產(chǎn)生如下幾種情景：

　　情景1：取消出口退稅——出口價格部分上漲——國外需求減少——出口數(shù)量減少(打破平衡狀態(tài))——(資源回流國內(nèi))國內(nèi)供應(yīng)增加——國內(nèi)價格下降——國內(nèi)外價差擴大——出口價格回落——出口回升(達到新平衡狀態(tài))。結(jié)果：國內(nèi)價格重心下移，成本由國內(nèi)外分擔(dān)。

　　情景2：取消出口退稅——出口成本增加——出口意愿下降——出口數(shù)量減少(打破平衡狀態(tài))——(資源回流國內(nèi))國內(nèi)供應(yīng)增加——國內(nèi)價格下降——國內(nèi)外價差擴大——出口數(shù)量回升(達到新平衡狀態(tài))。結(jié)果：國內(nèi)價格重心下移，成本由國內(nèi)外分擔(dān)。

　　情景3：取消出口退稅——出口價格全部上漲——國外需求不變——國內(nèi)外價差擴大——出口利潤不變、國內(nèi)市場價格不變。成本完全轉(zhuǎn)移到國外客戶。

　　情景4：取消出口退稅——出口價格不變——出口利潤減少或虧損——出口意愿下降——出口數(shù)量減少(打破平衡狀態(tài))——國內(nèi)供應(yīng)增加——國內(nèi)價格下降——國內(nèi)外價差擴大——出口數(shù)量回升(達到新平衡狀態(tài))。結(jié)果：國內(nèi)價格重心下移，成本完成由國內(nèi)消化。

　　情景3、情景4屬于比較極端情況，當(dāng)國內(nèi)外鋼材市場供應(yīng)短缺或嚴(yán)重供大于求的情況下才會出現(xiàn)。中國鋼鐵產(chǎn)能階段性過剩，必須通過出口消化過剩產(chǎn)能，即使出口退稅下調(diào)，這一出口驅(qū)動力仍然存在，因此出口數(shù)量不會有較大下降。但是，如果保持出口數(shù)量，將意味著國內(nèi)外價差擴大，國內(nèi)價格下降，國際價格上漲。因此取消出口退稅，情景1、情景2出現(xiàn)的可能性最大，即國內(nèi)價格重心下移，成本由國內(nèi)外分擔(dān)，同時鋼材出口數(shù)量有所控制，但不會有較大幅度下降。

　　中國控制鋼材出口減少是否會導(dǎo)致國際市場供應(yīng)短缺、價格飛漲？2007年出現(xiàn)這種情況的可能性不大。回顧2006年，中國以外的國際市場鋼材需求增長8.3%，增加5802萬噸，其中中國供應(yīng)(凈出口)3200萬噸。然而2007年國際市場需求增速明顯放緩，國際鋼協(xié)預(yù)計2007年中國以外的市場鋼材需求增加1910萬噸，增長2.5%。從目前生產(chǎn)情況看，1—2月，全球粗鋼產(chǎn)量(除中國外)1.318億噸，比2006年同期增長4.5個百分點，這表明即使2007年中國出口不再增長，其他國家鋼鐵產(chǎn)能也有能力滿足國際市場需求。

　　國家采取降低、取消出口退稅政策，雖然短期對企業(yè)有很大影響，但從長期利益看，為淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，有利于中國鋼鐵企業(yè)進一步提高

競爭力。

　　此外，取消出口退稅，可以讓出口企業(yè)脫離政府扶持，改變過去“創(chuàng)匯不創(chuàng)新”的局面，在加入WTO的背景下，主動研究市場需求，有利于提高企業(yè)的競爭力和促進企業(yè)長期良性的發(fā)展。