張明

　　3月30日，美國商務部長古特雷斯宣布，將對中國山東晨鳴紙業公司和江蘇金東紙業公司出口到美國的銅版紙分別征收10.90%和20.35%的反補貼稅，對來自中國的其他銅版紙初步征收18.16%的反補貼稅。

　　本次事件的起因是美國俄亥俄州一家紙業公司在2006年要求美國政府對中國紙業企業進行反補貼調查，并要求對從中國進口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅。

　　本次中美反補貼稅事件開創了美國對“非市場經濟國家”征收反補貼稅的先河，但絕非獨立的偶然事件。早在2005年7月27日，美國眾議院通過了《美國貿易權利執行法案》修正案，該法案將美國征收反補貼稅的適用范圍擴大到中國等“非市場經濟國家”，從而為向這些國家揮舞貿易制裁大棒掃清了道路。

　　今年2月2日，美國貿易代表施瓦布宣布，美國已向WTO提出申訴，指責中國為國內制造商提供補貼以刺激某些行業的出口。因此，本次反補貼事件的產生，可謂蓄謀已久。

　　國際貿易史是一部利益沖突史，自由貿易不會對所有階層都帶來好處，在貿易過程中總是有受益者和受損者。在中國融入全球化的過程中，在非熟練勞動力非常豐富的背景下，發達國家源源不斷地將制造業中的加工裝配環節轉移到中國，從而形成了中國在勞動密集型行業方面具有明顯的成本優勢。因此，來自中國的進口產品將對美國制造業企業主以及藍領工人產生不利影響，造成他們面臨的市場縮水、利潤下降和失業率上升。

　　而在政治經濟學意義上，受損的少數人群體總是容易形成集體行動的群體，由制造業企業主和工會形成的強大院外游說集團，一直在對美國政府和國會施加壓力，要求對中國實施制裁。而美國針對來自中國的逆差，采取了兩種應對措施：一是要求人民幣大幅升值來改變中美之間的貿易條件，從總量上遏制來自中國的進口；二是利用關稅、反傾銷稅、反補貼稅等貿易制裁手段來打擊中國具體的行業和企業。

　　自從

人民幣匯率形成機制和匯率水平都進行了積極調整后，目前美國政府越來越多地使用了貿易制裁手段。在中國加入WTO之后，美國國會的策略有所轉變，首先拒絕承認中國的市場經濟國家地位，從而在反傾銷法的框架下，利用第三國生產成本來核定中國企業產品價格是否存在傾銷行為；然后又開不對非市場經濟國家征收反補貼稅的先例，用古特雷斯的話來說，中國經濟已經取得長足進展，中國企業針對補貼政策的生產和出口決策已經有所改變，這使得美國商務部和經濟學家能夠衡量補貼造成的財務影響了。從客觀角度來說，美國征收反補貼稅，無疑是自己征收反傾銷稅的前提條件。古特雷斯的話不過是在為政府的矛盾行為打圓場而已。

　　無論如何，本次反補貼稅事件折射出中美貿易沖突的升級。美國某些利益集團必將采取各種手段來敲打中國，反補貼稅不過是冰山之一角。中國政府和企業的應對方式包括：一是調整中國自身的貿易政策，取消政府對企業的各種補貼，讓企業在真正的市場競爭中優勝劣汰；二是與美國國內從中美貿易中獲益的利益集團達成一致，讓他們通過游說在美國國會獲得支持；三是積極發揮中美雙邊戰略性對話的作用，通過溝通來化解矛盾。(作者為中國社科院世界經濟與政治研究所博士)

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