李健

　　從長遠看，需要轉變經濟增長方式，大力擴張內需，提高國內消費率，同時促進更多出口企業由數量擴張型增長向質量效益型增長轉變；從短期看，需進一步縮小進口與出口增長速度之間的差距

　　今年外貿順差可能破2500億美元

　　今年1月~2月，我國外貿順差396.1億美元，比去年同期增長兩倍多。2月份順差再次超過200億美元。

　　前兩個月的進出口形勢，顯然是延續了去年下半年以來我國出口增長加快、進口增速平穩、順差持續增大的特點。從初步的統計數據看，一是我國具有競爭優勢的工業制成品，如紡織品、服裝、鞋類、鋼材、家具、機電產品等大類商品出口均高速增長；二是對主要貿易伙伴出口增長速度均高于去年同期，對印度出口增長89%，對東盟、歐盟、俄羅斯、巴西、加拿大和澳大利亞等出口增幅達到40%~60%；三是一般貿易出口罕見地出現了54.5%這樣的高增長；四是進口增速比去年同期明顯放慢。按照當前國際、國內經濟的基本走勢，如果沒有大的意外事件和政策調整，2007年我國外貿順差將毫無懸念地突破2500億美元。順差占出口總額的比重將升至20%以上。

　　外貿順差為什么迅速擴大

　　近兩年我國外貿順差迅速擴大，除了一些長期因素，以及不能排除貿易項下少量熱錢流入因素以外，還有一些新的因素：一是加入世貿組織以后，我國貿易、投資環境改善，出口競爭力進一步增強。2002年以來進出口年均增速超過28%，出口增速超過29%，比改革開放以來我國外貿年均增速高出10個百分點；二是國內持續幾年的投資高速增長，迅速擴張了我國工業生產能力，推動了出口增長的加速；三是由于國家加強了

宏觀調控，使得國內投資增長受到抑制，與此同時國內進口替代能力不斷增強，結果是我國投資品進口自2005年以來增長明顯放慢，高新技術產品和機電產品進口增速比前兩年回落了近一半。

　　因此，盡管近兩年我國已經采取一系列政策措施抑制“兩高一資”產品出口，鼓勵增加資源性產品、高新技術產品和機電產品進口，但是出口增長速度仍然大大快于進口增長速度。貿易順差的增大具有剛性和全局性。從這層意義上講，減少順差在當前和今后一個階段實際上是不可能的，更實事求是的說法應當是減低外貿順差增長速度或緩解外貿順差不斷擴大壓力。

　　緩解順差過大壓力的思路

　　要實現我國進出口大體平衡增長的目標，從長遠看，需要轉變經濟增長方式，大力擴張內需，提高國內消費率，同時促進更多出口企業由數量擴張型增長向質量效益型增長轉變；從短期看，最為緊迫的任務是進一步縮小進口與出口增長速度之間的差距。

　　在出口方面，近兩年來我國調整加工貿易產品目錄，調低

出口退稅率，對一些資源性產品出口征稅，以及提高對利用外資的環保、技術含量和社會責任等的要求，累積的政策力度已經不小，企業需要有一個適應過程。作為人口最多的發展中國家，我國就業壓力一直很大，必須大力發展勞動密集型產業。在當前制造業能力相對過剩，而內需的擴張又一下子難以奏效的情況下，抑制出口的力度不能過大，否則可能給就業增長和地方經濟，尤其是中西部地區發展帶來較大不利影響。考慮到美國經濟可能減速和我國外資、外貿政策進一步調整的因素，預計未來我國出口增長可能放慢，但是中長期趨勢仍然將是保持年均20%以上的較快增長。

　　在進口方面，由于國內投資增長速度已經放慢，而有關刺激進口的政策已經出臺一段時間，效果并不明顯，因此，按目前的態勢，進口增長速度很難進一步提高。但是，這并不是說我國進口商品增長已經沒有多大的空間。

　　第一，我國總體上已經進入工業化加快發展時期，重化工業所占比重增大，對先進設備、原材料和能源的需求更加旺盛，國內滿足率低的矛盾將長期存在，大量進口是大勢所趨。現在主要因為投資增長受到控制和進口成本過高而限制了進口增長。

　　第二，在國民生活水平提高和高收入人群擴大的形勢下，國內中高檔消費品及奢侈品的需求增大，消費越來越呈現多樣性。僅靠國內生產來滿足是不夠的。過去一直對中高檔消費品征收較高的進口環節稅，抑制了這類商品的進口。今后，它們應當有很大的增長潛力。

　　第三，我國地少人多，水資源缺乏，土地和水資源依賴程度較高的農產品生產不具有優勢。過去強調保護農民利益，限制了進口增長。隨著工業化和農產品種植結構調整，從長遠看，這類農產品進口需求將不斷增大。

　　過去我們長期實行獎出限入和進口替代政策，主要原因一是外匯比較緊缺，希望多創外匯；二是要保護和發展幼稚產業；三是要增加國內就業；四是擔心過分依賴國外供給會影響國家經濟安全。現在我國已經成為制造業大國和貿易大國，在勞動密集型產品出口方面已經具有較強競爭力，外匯已經不再是緊缺資源，市場開放度越來越大，各國之間相互依存程度加大。在這樣的形勢下，政策上過分強調保護和進口替代已經沒有必要。為了促進國內產業發展和增加就業，最重要的原則應當是遵循市場經濟規律，創造更中性、更公平的競爭環境。

　　幾點建議

　　第一，由于緩解順差的關鍵是進口，進口商品的大頭是投資品和生產資料，而國內消費增長短期內又不能替代投資增長，因此，國家對投資增長的調控力度一定要掌握好，要有壓有保，避免投資增長過快回落。

　　第二，更加重視外貿增長的綜合效益，樹立發揮比較優勢，進出口平衡增長有利于國民經濟持續發展的觀念。清理和廢止外匯短缺時期形成的各種歧視進口的做法。

　　第三，正確認識匯率改革給外經貿發展帶來的挑戰和機遇，在堅持自主性、漸進性和可控性原則下，適當增大

人民幣匯率浮動的彈性，更好地發揮匯率杠桿對平衡進出口的作用。

　　第四，對國內產業進步所需要的先進設備、市場緊缺的資源和能源產品進口，除了降低關稅外，還應當參考國內產品實際稅負，在一段時間內適當減免增值稅和其他附加稅費，或以增值稅先征后返的形式對這部分進口給以支持。

　　第五，除了少數確需一定保護的重要產業外，大部分工業品，包括大件中高檔消費品和奢侈品的進口關稅和非關稅壁壘都應逐步調低。

　　第六，圍繞改善民生需要，因應新農村建設和農業生產結構調整的形勢，減少國內不具優勢且對農民收入影響不大的部分農產品的進口限制，適當降低關稅和進口環節稅，進一步擴大中高檔農、林、牧、漁業產品的進口。

　　(作者為資深國際貿易研究專家)插圖/蘇益