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鋼鐵重組還須市場做主

http://www.sina.com.cn 2007年03月12日 00:25 中國證券報

  ■評論

  本報記者 高建鋒

  “兩會”傳出多家鋼鐵企業(yè)并購的最新動向,相關上市公司股票“漲”聲一片,市場對鋼鐵業(yè)并購重組的預期之強烈可見一斑。

  有關政府部門也一直希望通過并購重組提高產(chǎn)業(yè)集中度,改善鋼鐵業(yè)結構,但現(xiàn)實是前十大鋼鐵企業(yè)鋼材總產(chǎn)量占全國鋼材總產(chǎn)量的比例不升反降,從2004年的34.7%,2005年的33.6%,一路下滑至2006年的29.4%。

  2006年,鞍本集團、新唐鋼集團首次以合并產(chǎn)量報表進行統(tǒng)計,但產(chǎn)業(yè)集中度仍呈現(xiàn)下降的趨勢,這一現(xiàn)象耐人尋味:國家有關部門期望通過行政手段推動大型企業(yè)兼并重組,以達到《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的“到2010年國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上”的目標,但卻屢屢事與愿違。

  類似的現(xiàn)象是,國家有關部門期望通過新建項目行政審批來控制

鋼鐵業(yè)這個被認為產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能擴張速度,結果也是每每難遂人意:自有行政審批以來,鋼鐵產(chǎn)量不見其減,反見其增,而一些小鋼廠正是在大鋼廠手腳被審批束縛住之時大張旗鼓地擴張產(chǎn)能的。

  究其原因,正是市場機制得不到尊重和體現(xiàn)導致了行政主導式結構調整多次失敗的結果。一方面,行政控制束縛了國有企業(yè)正常產(chǎn)能擴張的沖動,卻管不住小鋼廠遍地開花的勢頭,因而導致有形之手的“失靈”或“低效”;另一方面,被壓制的市場力量在管制森嚴的鋼鐵市場幾無用武之功,從而難以通過無形之手造就中國的米塔爾——阿賽洛。

  “國有企業(yè)只說不做,民營企業(yè)只做不說。”這個段子刻畫了鋼鐵企業(yè)對

宏觀調控政策的反應。寶鋼集團、武鋼集團等國有企業(yè)在執(zhí)行國家政令時最為聽話,雖然沒有停止向高層游說的努力,但“說”了幾年的湛江、防城港項目,至今仍沒有“做”成。與此相對的是,河北等地的一些民營企業(yè)已經(jīng)不聲不響地擴張起來了,而遇到今年的好年景,他們的暴利讓守規(guī)矩的寶鋼武鋼們后悔不迭。

  業(yè)內專家認為,很多鋼鐵企業(yè)兼并重組的最大障礙是中央政府和地方政府的利益沖突:中央企業(yè)希望通過并購重組做大做強鋼鐵企業(yè),地方政府則因擔心被兼并方利稅流失而不愿意放棄控股權。而正是這些非市場因素讓國內鋼鐵業(yè)的并購重組一直步履蹣跚,已經(jīng)掛牌重組的企業(yè)也因多是“拉郎配”而難以顯現(xiàn)應有的重組“紅利”。

  曾有人提出,市場整合只有在行業(yè)低谷時才能加速推進,應再增加1億噸鋼鐵產(chǎn)能,把市場價格打下來,迫使小鋼廠在嚴酷的競爭中淘汰出局。這個觀點雖然偏激,但卻充分展示了市場的力量:減少行政審批程序,讓市場當家做主,在優(yōu)勝劣汰中自然而然地提高產(chǎn)業(yè)集中度。


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