何帆

　　房間里面有鮮花，飛進來的會是蜜蜂。房間里面有腐肉，飛進來的一定是蒼蠅。像金光集團這樣的企業(yè)能夠在中國如蠅逐利，反映出來的是我們的體制不健全，法律不完善，也隱約可以看出幕后個別政府官員和強盜大亨的沆瀣一氣

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，2007年2月7日，國家林業(yè)局已經(jīng)致函云南省政府，叫停海南省金海漿紙業(yè)有限公司并購云南云景林紙股份有限公司股權以及開發(fā)100萬畝配套國有森林資源的行為。海南金海漿紙業(yè)有限公司是印尼金光集團APP(中國)在中國投資建設的第13家特大型制漿造紙企業(yè)。

　　不受歡迎的企業(yè)

　　如何進入中國

　　金光集團是印度尼西亞最大的財團之一，APP是其龍頭企業(yè)。在其母國印度尼西亞， APP由于涉嫌砍伐蘇門答臘島的森林資源，已經(jīng)被政府“驅(qū)逐”出境。在其鄰國泰國等，APP作為一個森林破壞者一直是不受歡迎的客人。世界最大的紙類中轉(zhuǎn)商美國辦公家具連鎖公司(Office Depot)、德國最大的紙類產(chǎn)品批發(fā)商麥德龍(Metro)和日本理光公司均已停止購買APP的復印紙，帶頭抵制APP產(chǎn)品。由于經(jīng)營不當，APP還陷入財務困難，如今，它背負了幾十年都難以還清的、高達100多億美元的債務，在紐約證交所已淪為真正的垃圾股。

　　這樣的一家企業(yè)，居然在中國找到了樂園。從1995年起，金光集團先是到了海南，興建金海漿紙廠、征地興建350萬畝漿紙林基地。由于原料不足，從金海漿紙廠開工以來，金光集團就開始在海南全省收購木材，導致很多地方天然林遭到破壞。所謂興建漿紙林基地，實際上是在用推土機把原來的熱帶雨林推倒之后，種植桉樹這樣的速生林。桉樹林不僅破壞了地下水資源和原有的植被，而且還驅(qū)逐了當?shù)氐膭游铩ⅧB類和其他生物。當?shù)氐霓r(nóng)民說，桉樹林里，連鳥都不愿意飛過！農(nóng)民的土地被征收之后，不僅原有的作物遭到破壞，而且種植桉樹收益極低，甚至連出讓土地的租金都無法拿到。

　　海南是我的第二故鄉(xiāng)，我從高中便到了海南，大學四年也是在海南度過的。當金光集團在海南毀林的報道傳來的時候，我就開始非常關注。沒有想到的是，其在海南的違法行為沒有得到任何制裁，反而更加肆無忌憚地到了云南，而且口氣更大，要在云南的文山、臨滄和思茅等地圈占2750萬畝土地。除了造成天災人怨，金光集團在中國的財務也存在諸多疑點。金光集團在中國大規(guī)模擴張、大規(guī)模毀林和占地的錢是從什么地方來的？其在中國國內(nèi)投資企業(yè)的利潤根本無法支撐這種擴張，反而是國內(nèi)的銀行體系要為金光集團埋單。這真是一單劃算的買賣：金光集團在中國，借的是中國的錢、占的是中國的地、砍的是中國的林、賺的是中國的錢。

　　反思我們的外資政策

　　在中國引進的外資企業(yè)中，像金光集團這樣的并非特例。金光集團的所作所為，提醒了我們反思中國的引進外資政策。是該清醒了。過去，我們一直善良地認為，所有外資企業(yè)都帶著神圣的“金光”，現(xiàn)在，我們才看到其丑陋的面目。

　　資本是逐利的，但是，并非所有的資本追逐的都是骯臟的利潤。越來越多的跨國公司已經(jīng)意識到社會責任的重要性，在保護環(huán)境、改善勞工待遇、反對商業(yè)賄賂等方面，很多外資企業(yè)都在為中國的企業(yè)做著表率的作用。反思中國的外資政策，不是要用民族主義的意氣，將所有的外資拒之門外。我們要反思的是自己的政策在什么地方出了問題。房間里面有鮮花，飛進來的會是蜜蜂。房間里面有腐肉，飛進來的一定是蒼蠅。像金光集團這樣的企業(yè)能夠在中國如蠅逐利，反映出來的是我們的體制不健全，法律不完善，也隱約可以看出幕后個別政府官員和強盜大亨的沆瀣一氣。

　　調(diào)整外資政策

　　反思中國的外資政策，是為了打掃自家的衛(wèi)生，迎接采花釀蜜的

蜂蜜，而不是傳播疾病的蒼蠅。我們必須調(diào)整相關的政策：

　　首先，現(xiàn)有的對外資投資項目的審批制度，沒有充分考慮到對利益相關者的保護。比如在金光集團的案例之中，當?shù)剞r(nóng)民的利益就沒有得到重視。對相關投資項目的審批應增加透明性，讓主要的利益相關者如國內(nèi)企業(yè)、消費者團體、當?shù)厣鐓^(qū)參與，有公開的聽證會，加強非政府組織和媒體的監(jiān)督。

　　其次，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)指導政策存在較大的漏洞。在當前產(chǎn)業(yè)分工日益細化的情況下，根據(jù)若干籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)標準指導外資投資可能會出現(xiàn)問題。云南省和金光集團簽訂協(xié)議的初衷之一就是要發(fā)展本地的制造業(yè)。用當?shù)匾幻�官員的話說：“憑什么我們云南人只能為你們北京

上海人唱歌跳舞。”對制造業(yè)的盲目崇拜、對高科技的盲目推崇，使得很多產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行“變了味道”。我們建議，可以在人民代表大會中專門設立一個機構(gòu)，負責對較為重大或爭議較大的外資投資項目一事一議，這樣的機構(gòu)沒有審批權，但是要有否決權。

　　再次，我們主張，跨國公司在中國要遵守其母國對環(huán)境、能耗、勞工等方面的執(zhí)行標準。如果跨國公司在其母國和在中國的監(jiān)管存在較大的落差，對中國的企業(yè)不利：假設一個經(jīng)受了嚴酷而專業(yè)的軍事訓練的軍人和一個對軍事訓練毫無所知的平民交手，誰會是贏家？同時，對那些沒有到中國的國外企業(yè)也是不公平的，因為到中國的跨國公司可以通過政策套利，回避其母國的管制。

　　最后，地方政府的績效考核體制必須改變，否則地方官員仍然會有強烈的沖動盲目引進外資。對地方政府官員和外資企業(yè)勾結(jié)的腐敗案件，應該嚴加調(diào)查，明確處理，表明中國政府反對腐敗的堅定立場。

　　(作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理、國際金融研究中心副主任)