特約評論員 梅新育

　　據報道，歐洲鋼鐵聯盟正積極醞釀對進口中國鋼鐵產品發起大規模反傾銷訴訟，熱軋板卷、中厚板和線材3種鋼材首當其沖，具體發動時間將取決于2006年12月和2007年1月的進口許可證數量，歐洲鋼鐵聯盟近期將訪華開展最后磋商。

　　外國醞釀對中國鋼鐵反傾銷的背景是中國鋼鐵產品產量、出口量持續高速增長，且出口集中于某些重點市場。就產量而言，中國粗鋼和鋼材產量增幅已經連續數年超越20%，生鐵產量增幅也在20%左右。就出口量而言，從2003年以來，中國鋼鐵產品出口已經連續4年增長率在兩位數以上，且凈出口量還在加速提高。而且，中國對外鋼鐵出口比較集中，對美歐等重點市場出口量增長甚快。這些特點決定了利益摩擦劇烈。

　　那么貿易爭端當前，鋼鐵工業應如何？首先必須明確中國鋼鐵工業的雙重特性：鋼鐵工業首先是我國不可缺少的基礎工業，瓦爾特·霍夫曼在《工業化經濟的增長》得出的“一國工業化水平與重工業在工業結構中的比重成正比”結論雖然并不完全正確，但也并非全無道理。與此同時，鋼鐵工業又是一種高能耗、高資源消耗、高污染的產業，我們鋼鐵出口迅速增長，實際上等于水出口迅速增長，而我國水資源現狀是人均水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一；河北等鋼鐵工業高增長地區又恰恰是國內有數的缺水地區，有20多個縣缺水，400萬-500萬人飲水困難。特別是唐山市，在沒有環境容量的情況下建了70家鋼鐵企業，80%未經過環評，鋼產量已達全國1/10，但鋼鐵企業平均產量尚不足65萬噸，規模小且布局分散，對大氣和水污染嚴重，理所當然地被國家環保總局納入首次“區域限批”的黑名單。由此，今年硅鐵之類高能耗產品出口高增長決非佳音。

　　在這種情況下，即使沒有外來的貿易爭端壓力，也必須堅決地調整鋼鐵工業結構，關停未達到技術經濟標準的鋼鐵企業，遏制鋼鐵工業過分熾烈的投資和擴充產能沖動，優化、提升鋼鐵產品結構。同時還需要削弱對某些低技術、低增值鋼鐵產品出口的激勵(如降低出口退稅等)，完善鋼鐵出口預警措施，與貿易伙伴方面加強磋商。

　　當然，遏制鋼鐵工業的盲目擴張和出口沖動，不等于對所有鋼鐵產品、所有企業都要如此，對高技術、高增值鋼鐵產品生產和出口的增長理當予以支持。經濟基本面決定了中國鋼鐵產品出口量在近期還會繼續快速增長，因為中國鋼鐵工業存在巨大的產能，決定了它必須面向世界市場；預警措施的目標應當合理，不能把目標定為出口量不增長、摩擦徹底消除。只要能夠把摩擦烈度制約在一定程度之內就可以了。對于符合國家產業政策導向的高技術、高增值鋼鐵產品出口，如果面臨貿易爭端壓力，除了積極應訴之外，我們還應同時作好進口國國內鋼鐵下游產業的發動組織工作，因為反傾銷調查對他們是不利的，美國汽車工業界起訴美國鋼鐵保障措施足以啟示我們。