丁根：國內鋼鐵市場惡性競爭產生的根源

　　丁根

　　早在1998年8月，原國家經貿委發布《關于部分工業產品實行行業自律價的意見》指出："近年來，由于盲目重復建設，一些工業產品生產能力嚴重過剩，產品供大于求，企業為搶占市場，競相降價，形成惡性競爭，導致企業虧損劇增，行業效益下降，擾亂了正常的市場競爭秩序，成為影響當前國民經濟運行的一個嚴重問題。"隨后，將我國21種產品納入自律范圍。

　　鋼鐵行業的約定是"不低于完全成本出售鋼鐵產品，不搞任何形式的變相低價銷售鋼材"，目的是要限制企業降價行為。某些鋼廠為穩定客戶，即使在鋼價低迷時也采取"遇漲不漲、遇落則落"的價格政策。這種策略雖然吸引和穩住了一批客戶，但是卻使企業庫存增加，經營風險加大，給正常銷售造成混亂。現階段，我國鋼鐵業存在著一些深層次問題，如在鋼材需求總量預測上有失誤，地方基建投資無序，調控乏力；地方保護主義嚴重，劣勢企業退出壁壘高，等等。

　　1、 我國鋼鐵產業運行中存在的問題

　　最近幾年，國內鋼鐵生產企業產能迅速膨脹，不少中小企業猶如雨后春筍拔地而起，加入國內鋼鐵大軍行列。據新疆鋼鐵協會統計，除了"作坊式"小鋼鐵企業外，2005年具備一定規模的鋼鐵企業已達12家，其中大多數在近幾年建成。這些新上的鋼鐵企業大多屬于短流程生產，絕大多數企業生產的產品技術含量較低。由于秩序混亂、擴張盲目，低水平的重復建設現象較為嚴重。一些完成資本原始積累的鄉鎮、民營企業，又開始新一輪擴張(生產中低檔次產品)，使得產能增長大大超出需求增長。國內市場價格大戰日益加劇，無序競爭愈演愈烈，某些低檔次產品甚至胡亂跌價。與此同時，一些企業為了扭轉虧損局面，采用降低原料檔次、簡

化工藝等手段降低生產成本，使得產品質量無法保證，只好壓低價格，從而形成惡性循環。低價銷售、無序競爭使得市場競爭中不公正、不公平的現象越來越嚴重。

　　另一方面，我國鋼鐵行業組織結構調整進展緩慢。盡管寶鋼、

鞍鋼、唐鋼等大型鋼鐵企業的聯合重組正在推進，但相比于國際鋼鐵巨頭的并購重組，國內鋼企的步伐卻顯得十分沉重。特別是跨地區的鋼鐵企業重組，由于體制、機制等方面原因，更是舉步維艱。

　　2、 國內鋼材市場產生“惡性競爭”的原因

　　“地條鋼”利潤豐厚誘惑無證小鋼廠紛紛上馬。假如普通建筑鋼材的市場價格是每噸3000元，那么“地條鋼”的價格平均每噸可以比普通鋼材低100元~200元。據估算，一棟建筑面積為3000平方米左右的普通住宅樓如果使用“地條鋼”，則能“節省”資金數萬元。“地條鋼”的誘惑力由此可見一斑。目前我國沒有生產許可證的小鋼廠達680家以上，數量分布以北方居多，而北方又以河北省為甚。無生產許可證的鋼廠(甚至包括部分有生產許可證的企業)規模小、技術含量低，它們往往具有如下優勢：地域優勢，它們大多分布在鋼鐵產品集散地附近；成本優勢，由于規模小、投入少、社會責任輕，企業在管理、生產和勞動力成本等方面費用相對較小；“蛻變”優勢，這類企業相對靈活，行情好時，產品供不應求，它們乘機大撈一把，行情不好時它們“不惜血本”拋售產品甚至生產設備、設施，可以迅速“脫胎換骨”。正因為有了上述幾種優勢，在市場競爭中它們又創造了第三個優勢——價格優勢：雖然產品質量不高，但由于成本較低，企業負擔少，它們往往采取低價傾銷的經營方式，其銷售價格甚至可以低于正規鋼廠的“成本價”。這是國內部分地區鋼材市場產生“惡性競爭”的重要原因。

　　3、 引發惡性競爭的根源

　　從宏觀角度和整個鋼鐵行業來看，引發“惡性競爭”的根源在于以下幾個方面：

　　⑴進入與退出機制不完善。中國

鋼鐵業一直存在著進入壁壘較低而退出壁壘較高的問題，許多潛在進入者容易被鋼鐵業某些時期的暴利所誘惑而盲目進入。同時，由于退出壁壘較高，當產業發展出現低谷時，弱勢企業由于種種原因難以退出。為了維持生存，一些企業只好不得不過度競爭。退出機制不健全使得部分地區在淘汰落后產能時顧慮較多，往往以等量置換為前提。由于我國絕大多數鋼鐵企業屬于國有控股(參股)公司或者地方骨干企業，這種產權結構和地位決定了它們會受到各種形式的地方保護。因此，從退出機制看，存在著較高的退出壁壘。據了解，近幾年建成的中小鋼鐵企業，大多數未經省級計劃部門立項批準。有的地方政府堅持"算自家賬"，為發展中小鋼鐵企業繼續大開綠燈。在貫徹執行國家鋼鐵產業政策時阻力重重，有的地方政府以發展地方工業經濟和解決職工就業為由不予配合。目前，中國鋼鐵業最突出的退出壁壘首先表現為各級地方政府出于保護本地經濟的考慮，傾向于對劣勢企業施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使劣勢企業不能及時退出；其次是國內資本市場不健全，在競爭中處于劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼并、破產或轉移。

　　⑵產業發展衰退。當產業發展周期處于衰退期時，會出現產品的大量積壓，原有的生產資料和經濟資源大量閑置，為把這些實物資本在相對較短的時間里推向市場、置換成貨幣資本、實現企業轉型，一些企業可能采取過激競爭行為，從而引發惡性競爭。同時，當大批主流產品出現升級換代，該產業也容易發生惡性競爭。中國鋼鐵業正處于成長上升期，低端產品占據了主流市場，如占總制成品70%以上的是低附加值、低檔次產品(如線材、螺紋鋼、中小型材、普通中板焊管等)，而許多高質量、高附加值的鋼材消費量相對偏少。因此，必然要經歷鋼材消費結構的升級換代階段，在此過程中，存在著爆發惡性競爭的可能。

　　⑶產業組織結構不健全，生產企業數量太多，集中度過低。統計表明，到目前為止，我國排名前10家大型鋼鐵集團的合計鋼產量尚不足全國總產量的30%，而美國、日本、韓國、俄羅斯、德國、印度、巴西等世界產鋼大國前4家大鋼廠的產量占全國總產量的比例均超過60%。顯然，我國鋼鐵生產企業集中度太低。世界鋼鐵工業發展的實踐證明，較高集中度所形成的寡頭壟斷型市場結構有助于鋼鐵業的發展。通過有效競爭，少數優勢企業勝出，產業結構優化，優勝企業的規模和產能得到提高，生產成本下降，經濟效益凸顯。我國鋼鐵產業結構調整，要制止低水平重復建設勢頭繼續蔓延，落實國家產業政策，淘汰一批落后生產能力，減少低檔次產品，緩和市場供需矛盾，進而按照市場優勝劣汰原則推進優勢企業聯合重組。從優化產業結構角度看，中國鋼鐵業在現階段缺乏“領軍型”企業，相當一批企業不僅規模接近，而且產品結構與品質均非常相似。如果不進行科學業內很容易引發惡性競爭。

　　⑷公平競爭法規法制不完善。地方保護嚴重阻礙了市場經濟的發展。一些地方為了維護本地產品的市場，采用暴力手段阻止外地同類產品的進入，實行暴力競爭，獨霸市場。

　　上述幾種因素相互聯系、共同作用導致了我國鋼鐵市場惡性競爭的發生。

　　(北京蘭格鋼鐵信息研究中心 丁根）