《理財周刊》：公共政策豈能朝令夕止

　　文/黃羅維

　　一向認為經得起風浪的我今天終于被折騰得有點夠嗆，見慣了金融市場的風云變幻，卻沒有想到國家部委的政策居然會朝令夕“止”，震撼之余卻也頓生困惑，如此出爾反爾實在讓人不可思議。

　　首先是“朝令”，建設部日前出臺了《90平米以下住宅設計要點》(征求意見稿)，稱將把此作為各地執行90平米以下中小套型住宅政策時的參照細則；出人意料的是，接著是夕“止”。就在這個文件見諸于媒體的當天下午，建設部的官方網站上就出臺了這樣一則公告：建設部新聞發言人就《關于征求90平方米以下住宅設計要點(征求意見稿)意見的函》發表談話：必須貫徹落實《建設部關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》(建住房[2006]165號)的要求，近日發布的《90平方米以下住宅設計要點(征求意見稿)》，不符合國務院辦公廳和建設部文件要求，經研究決定，對《關于征求90平方米以下住宅設計要點(征求意見稿)意見的函》予以廢止。

　　那么，究竟是一個什么樣的文件會讓建設部如此急于反悔呢？“不符合國務院辦公廳和建設部文件要求”可能不能涵蓋全部，細細查看這個文件的條款，筆者發現其中的確有許多令人啼笑皆非之處。

　　首先，該“征求意見稿中”提出，以夏熱冬冷地區6層以下住宅的套型建筑面積90平米為控制標準的基數，該地區其他類型的住宅和其他地區各類住宅的套型建筑面積，由這個基數乘以相應的修正系數得出各地區各類住宅的套型建筑面積控制標準，但不可思議的是，最終嚴寒地區的面積系數是最高的。如果說層數的高低會影響得房率這還能夠讓人接受的話，根據氣候條件來決定面積系數的大小顯然就非常奇怪了。氣溫的高低與住房面積的大小又有什么關系？眾所周知，氣候寒冷的一般是在中國的北方地區，而溫暖的大多是在南方地區，但南方的經濟又一般較北方發達，那里的老百姓反而有條件住得更寬敞一些。如果按照氣溫高低來決定面積系數豈不會造成“南小北大”的格局，這樣做的結果會符合購房者的真實需求嗎？

　　其次，該“征求意見稿”要求，起居室使用面積應為12～16平方米；主臥室為12～14平方米；雙人臥室為10～12平方米；單人臥室為6～8平方米；廚房為4～6平方米；

衛生間為3～5平方米。既然已經給出了90平方米套型建筑面積的限定，再去制定如此“苛刻”的設計規范又有什么必要？現在人們都在追求居住的舒適度，購房者的需求也是多樣化的，我們更需要追求的是一種人性化的住房設計。住宅總面積的大小被限定了，市場就應該提供更多種類的個性化產品供大家選擇，如此“一棍子打死”的硬性規定豈不是要造成天下大同的格局！

　　所以任何人一看就知道，這個所謂的“征求意見稿”的確存在著眾多“破綻”。然而與此同時我們不解的就是，既然建設部已認定該文件“不符合國務院辦公廳和建設部文件要求”，當初又怎么會讓它出臺的？“征求意見”明確到1月26日截止，但現在建設部卻自己把它廢止，難道是害怕別人提意見嗎？“征求意見稿”推出之前建設部有沒有研究過，為什么一定要等它與公眾見面之后才“研究”呢？

　　歸根到底，我認為，作為政府行政部門，任何政策、文件甚或是“征求意見稿”的出臺都應該謹慎，因為這不僅會影響到廣大人民群眾的切身利益，更將進一步涉及到有關政府部門的形象。所謂“朝令‘夕’”帶來的惡果必然是人們無所適從和以訛傳訛。如果政府在決策上隨意性太大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且會損害行政效率，影響政府的權威和形象。

　　其實《行政許可法》已經以法律形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所發布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。

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