徐向春：目前不宜提高鋼坯出口關稅

　　蘭格鋼鐵網(wǎng) 徐向春

　　為了控制 “兩高一資”產(chǎn)品出口，國家取消了鋼坯出口退稅，并于2006年11月1日開始對鋼坯加征10%出口關稅。然而11月份鋼坯出口不降反升，達到147.8萬噸，比10月份猛增54.4萬噸，引起各方面廣泛關注，市場普遍認為本次征稅效果不明顯，紛紛傳聞近期政府將提高鋼坯出口關稅，進一步控制鋼坯出口。

　　征收出口關稅、限制出口的效果體現(xiàn)在兩方面，一是導致出口成本增加而降低企業(yè)出口積極性，二是關稅成本轉移給用戶，上調出口價格，抑制需求從而減少出口。本次對鋼坯征收10%出口關稅的政策出臺后，中國鋼坯出口價格上調了20—30美元/噸，表明征稅效果主要體現(xiàn)在第二方面。鋼坯出口之所以價增量升，是因為國際市場需求旺盛，并非出口政策不起作用。俄羅斯國內(nèi)市場需求旺盛減少了鋼坯出口；廢鋼價格上漲，鋼坯成本居高不下；亞洲地區(qū)鋼坯需求旺盛，諸多因素導致鋼坯價格上漲。

　　作為鋼鐵初級產(chǎn)品，鋼坯附加值低于鋼材，是公認的高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”產(chǎn)品，近年來成為重點調控的出口商品。但是，“兩高一資”產(chǎn)品的出口并非是一成不變的低效益。由于市場供求關系不斷變化，在不同的地區(qū)和時間，低附加值產(chǎn)品可能比深加工、高附加值產(chǎn)品能夠取得更高的效益的現(xiàn)象屢見不鮮，現(xiàn)在鋼坯就出現(xiàn)了這種情況。征收出口關稅后，鋼坯出口價格(FOB)已上漲至420美元/噸，而螺紋鋼出口價格為390美元/噸。鋼坯比螺紋鋼耗能少、成本低，價格卻高出30美元，出口效益孰高孰低一目了然。

　　其次，中國鋼坯出口主要集中在中國臺灣、越南、韓國、泰國等地，亞洲占中國鋼坯出口的95%以上。這些國家(地區(qū))鋼坯供應缺口較大，主要通過進口鋼坯來滿足本地軋鋼廠需求。向亞洲地區(qū)出口鋼坯不會引起貿(mào)易摩擦，這對于深深擔憂鋼材貿(mào)易摩擦的中國鋼鐵企業(yè)無疑是一塊綠洲。在目前的國際市場形勢下，對于既有出口效益，又有市場旺盛需求的鋼坯，如果一味地加稅限制出口，則有可能把有利可圖的市場拱手相讓給其它國家，實在可惜。

　　2006年1—11月出口鋼坯854萬噸，占粗鋼增產(chǎn)的14.4%，為緩和國內(nèi)市場壓力起到了重要作用。在目前國際市場價格較高的情況下，企業(yè)出口鋼坯有一定的利潤，國家能夠增加相應的稅收，即緩解國內(nèi)市場供應壓力又滿足了出口地區(qū)的需求，且無貿(mào)易摩擦之虞，可謂是皆大歡喜。由于國際鋼坯市場價格波動較大，當前應抓住市場有利時機，保持合適的出口規(guī)模。將來價格下跌，鋼坯出口無利可圖時，出口數(shù)量自然下降。

　　因此，筆者認為，從長遠來看，限制鋼坯出口符合國家利益。到目前為止，通過出口政策調整，鋼坯出口成本比鋼材高18—21%，限制鋼坯出口的力度已相當大，充分體現(xiàn)了出口政策導向。但是就短期而言，不宜因為短期內(nèi)鋼坯大量出口而繼續(xù)上調關稅，從市場實際情況出發(fā)，穩(wěn)定目前稅率可能是更好的選擇。