陳淮：要改革稅制提高我國住房的利用效率

　　2007年1月4日，由北京大學中國經濟研究中心發(fā)起的“第四屆中國經濟展望論壇”第9場在北大CCER萬眾樓舉行，本場討論的主題是房地產業(yè)發(fā)展與房改策略，建設部政策研究中心主任陳淮和中國房地產與住宅研究會副會長顧云昌一起探討這個問題，以下為建設部政策研究中心主任陳淮的精彩觀點：

　　陳淮：稅的問題是一個嚴肅的問題，這個問題中央正在進行研究。應該說房地產領域的稅一個是對要素的征收，一個是土地基金還有對各種資源的征收。還有在開發(fā)環(huán)境當中的征收。第三個可以在交易環(huán)節(jié)征收，契稅、印花稅。第四個可以在持有環(huán)節(jié)征收。這個是一個大的文章，不是單一的稅種拿出來討論，就能解決問題的。我們在這個問題當中的基本原則叫做清費、征稅、明租。對于不合理的費用我們要清理，減輕老百姓的負擔。征稅，有些50年代征的稅現在還在征，或者有的稅雖然有，但是實際稅率很低。現在你把房子出租出去有7種以上的稅在等著你，營業(yè)稅、個人所得稅等等。其中還有費，比如說你把房子租出去，你有責任跟派出所簽協議，保證你的房客不販毒、販黃，你保證得了嗎？你還得計生委簽約，你的租戶不能違反計劃生育政策，你保證得了嗎？這個不歸你做。明租哪些是租金，我們直接稱之為租，不應該是費，所以這是六個字輕費、征稅、明租，調整這四個總量關系和結構，單一的討論一個稅沒有意義在于總體上說，我們設計這個稅要本著四個目標：第一個調整社會的公平。使資源不要被那些有錢的、收益多的人太多占有，而窮人過少占有，要公平的占有社會的資源，這是任何稅都共同承擔的責任。稅本源之一就是要干這事。第二這個稅不論怎么設計這個結構和稅率，要能夠促進資源的節(jié)約，而不是浪費。因為我們是一個資源匱乏、人口眾多的國家。第三個這個稅要能夠促進我們有限的存量住房、利用效率的提高，不讓它閑著。美國人有兩套住房可以租出去，那套住房里有三個睡覺的屋子，只需要兩間，他也會貼個條把那間租出去，很多中國留學生都住過那種房子，但是中國人很難接受這個。但是如果我們把這個資源充分利用起來的話，對民族、對社會、對大多數老百姓、對低收入群體都是莫大的福音。我們人均住房面積超過26平方米，城鎮(zhèn)居民超過165億平方米，那么為什么還有20%或者是25%的住房困難群體呢？因為我們的住房利用效率不高。我們有大量的住房沒有在政策當中充分的調動起來，比如說稅負就是把閑置的資源逼到市場上。第四個這個稅負要有利于調整城鄉(xiāng)關系、調整窮福的關系、調整政府和市場以及人民群眾的關系。本著這么四個目標我們才能設計出一個合理的稅制體系，而不是單一的稅制。謝謝！