畸形電力過剩

　　11月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布的研究報(bào)告稱：“十一五”期間，電源裝機(jī)容量的增長速度超過全社會(huì)用電量的增長速度，增長規(guī)模也超過國家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量(3.6億千瓦左右)，新一輪的電力供大于求的局面將會(huì)出現(xiàn)。

　　早在3年前，有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)就發(fā)出警告：如果不及時(shí)控制電站新上項(xiàng)目，新一輪電力過剩的局面就要在2007年左右出現(xiàn)。但遺憾的是，預(yù)言是如此的接近現(xiàn)實(shí)。

　　電力投資跑馬圈地

　　在2004年2月，國家發(fā)改委

能源局局長徐錠明也發(fā)表了電力投資過熱的講話。2004年3月，中央政府便開始限制向鋼鐵廠、水泥廠等大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，整頓這些領(lǐng)域的過熱投資。但銀行業(yè)為電力建設(shè)提供的貸款似乎有增無減，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)建設(shè)資金有數(shù)千百億元之巨。

　　在這場電力投資熱潮中，各路資本瘋狂跑馬圈地。三年前，在作為國家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長李自強(qiáng)說，國家五大發(fā)電公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項(xiàng)目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲(chǔ)量中，埋藏在300米以淺的資源已劃分殆盡。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的電力投資數(shù)據(jù)，2003年初全國裝機(jī)總量僅為3.53億千瓦，但到了2005年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到5.1億千瓦，增長超過1.6億千瓦。

　　2005年12月29日，浙江國華寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)，在北京人民大會(huì)堂，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長趙希正激動(dòng)地開啟密封的信封，宣布以寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)為標(biāo)志，中國電力裝機(jī)突破5億千瓦！如果按每千瓦5000元的造價(jià)計(jì)算，2004年開工的電廠建成投產(chǎn)的總投入約為9000億元，其中違規(guī)投資達(dá)6000億元。

　　企業(yè)頂風(fēng)而上為哪般？

　　聯(lián)合證券今年8月18日發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國電力裝機(jī)容量是英、法、德三國總和的2.4倍，除了已經(jīng)建成的5億千瓦，尚有2.2億千瓦在建。

　　新華社披露，未經(jīng)批準(zhǔn)就已上馬的發(fā)電廠總裝機(jī)容量達(dá)到1200億瓦，是政府許可在建電站項(xiàng)目的兩倍。專家估計(jì)，這些違規(guī)興建的發(fā)電廠需要750億美元的投資，大部分都來自國有銀行。

　　早在2005年7月15日，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)保總局四部委聯(lián)合發(fā)文，要求一批違規(guī)電站項(xiàng)目必須立即停止建設(shè)，并停止項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。

　　第一批公告停止建設(shè)的違規(guī)電站項(xiàng)目涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、山東、江蘇、安徽、廣東、貴州、寧夏9省區(qū)的32個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計(jì)為1711.4萬千瓦。這些項(xiàng)目投資規(guī)模將高達(dá)855億元。而這些項(xiàng)目中，多數(shù)已經(jīng)開始施工或者前期工作基本完成，即使按照發(fā)電企業(yè)20%的資本金計(jì)算，違規(guī)電廠投資中，來自銀行的資金將達(dá)到684億元。

　　今年8月16日，內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目終于撞在了國務(wù)院整頓的槍口上。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意對直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人，并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人向國務(wù)院作書面檢查；全區(qū)高達(dá)860萬千瓦的違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行整頓。

　　“補(bǔ)課”式發(fā)展致超常規(guī)投資

　　此前，打擦邊球、“愛哭的孩子有奶吃”是地方政府官員應(yīng)對中央政府的普遍心態(tài)，而中國也罕有省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)的情形。對新豐電廠近30億元違規(guī)建設(shè)和發(fā)生重大施工事故做出的嚴(yán)肅處理，釋放了強(qiáng)硬宏觀調(diào)控的信號(hào)。

　　執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。如果國家相關(guān)主管部門不進(jìn)一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)對電源項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范電源建設(shè)程序，引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展，做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，難免再陷入“盲目上馬高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張—電力項(xiàng)目投資熱—電力供應(yīng)出現(xiàn)富余—新上高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張”這樣的“面多加水、水多加面”的怪圈。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為，造成這一投資怪病的原因是，在十年前，政府對電力需求作出不正確的判斷后引發(fā)了隨后的電力短缺，而在電力短缺后政府又通過放松投資管制進(jìn)行“補(bǔ)課”式發(fā)展，導(dǎo)致了各類電力企業(yè)的超常規(guī)投資。在超常規(guī)的情況出現(xiàn)后，政府又采取控制的方式，而這種方式又缺少保證電力行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，必然出現(xiàn)投資的大起大落。

　　所以，業(yè)內(nèi)一致的意見是：當(dāng)務(wù)之急還是要改革現(xiàn)有電力投資體制，引入多元化的投資主體辦電，由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)，從根本上杜絕電力投資忽冷忽熱的現(xiàn)象。 （文章來源：

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）