文／本報(bào)評論員 魏穩(wěn)虎

　　經(jīng)過5年的過渡期，國內(nèi)原油和成品油的批發(fā)大門12月11日起對外開啟。12月4日，業(yè)界翹首以待《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》終于出臺(tái)。消息一出，有人歡喜有人憂，各種議論不絕于耳。

　　放開批發(fā)后，國內(nèi)成品油市場如何變化？跡象表明，放開批發(fā)勢必推進(jìn)成品油的市場化進(jìn)程，但成品油市場只能呈現(xiàn)有限競爭格局。

　　眾所周知，一種商品要形成充分競爭的市場，資源必須由市場配置，價(jià)格必須由市場形成，競爭主體的進(jìn)退必須由市場決定。然而，成品油市場在短期內(nèi)難以具備充分競爭的條件。兩個(gè)辦法發(fā)出的信號(hào)表明，決策層也力主成品油市場向有限競爭格局演變。

　　一是市場主體進(jìn)入仍受到限制。“放開”并不等于“撒開”。雖然成品油批發(fā)經(jīng)營開始放開，但決策層仍對企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的進(jìn)入門檻。比如，《成品油管理辦法》對企業(yè)的硬件和軟件都做了嚴(yán)格規(guī)定。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，辦法規(guī)定的單一門檻看起來并不高，但是綜合起來要達(dá)到也非易事。

　　二是國家仍對石油資源進(jìn)行有效控制。根據(jù)規(guī)定，如果一家企業(yè)既不煉油，也沒有進(jìn)口資格，就需要與有資格的企業(yè)簽署供油協(xié)議。有成品油批發(fā)資格的企業(yè)如向不具有資格的企業(yè)銷售經(jīng)營用成品油，將受到處罰。然而根據(jù)《原油管理辦法》規(guī)定，企業(yè)要想取得原油經(jīng)營資格具有相當(dāng)?shù)碾y度。由于資源受到控制，所以這一市場依然是受控制的市場。

　　三是政府定價(jià)模式難以改變。目前，國內(nèi)成品油價(jià)格由國家發(fā)改委根據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)格的變動(dòng)情況而決定。今年以來，尤其是國際原油價(jià)格大幅震蕩后，有關(guān)改革成品油價(jià)格形成機(jī)制的呼聲鋪天蓋地。然而在這種情景下，兩個(gè)辦法仍未觸動(dòng)價(jià)格改革這一敏感神經(jīng)。有消息透露，新成品油定價(jià)機(jī)制將可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)。也就是說，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后，價(jià)格決定權(quán)也不會(huì)完全交給市場。

　　由此可見，在未來一個(gè)時(shí)期，成品油市場將保持有限競爭格局。

　　有限競爭對成品油市場發(fā)育是否有利？從近幾天的輿情來看，這一格局遭到不少人詬病。但筆者認(rèn)為，保持有限競爭恰恰有利于成品油市場的平穩(wěn)、有序發(fā)展。之所以產(chǎn)生這一認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于成品油的特殊商品屬性。事實(shí)說明，任何商品的市場發(fā)育都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因商品屬性的不同，有的快一些，有的慢一些。成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，由于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，所以成品油市場絕對經(jīng)受不起大的波浪。保持市場的平穩(wěn)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，保持政府對市場的干預(yù)能力十分必要。

　　成品油既是特殊商品，又是高風(fēng)險(xiǎn)商品。當(dāng)原油和成品油批發(fā)大門打開后，利益格局將出現(xiàn)新的調(diào)整，在利益驅(qū)使下，一些投資主體希望馬上切分市場