社論

　　過去二十多年，涉及到國計民生的行業的改革，通常是開放倒逼改革。成品油批發市場也屬于這種模式。按照中國加入WTO的承諾，今年12月11日，我國將開放成品油批發市場。為此，商務部日前出臺《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。民營企業也可以進入成品油批發行業了。但這種倒逼式改革恰恰暴露出政府的心態問題，并且改革也很不徹底。

　　長期以來，中國的石油行業是一個由極少數國有石油企業高度壟斷的市場。確實有一些民營企業在壟斷的夾縫中生存，但其生存環境越來越艱難。地方政府擠走民營原油開采企業組建國有公司，在原油進口環節，盡管有若干家民營企業獲得了進口牌照，但其進口的原油卻只能出售給兩大壟斷集團，這兩大壟斷企業也在加油站市場上攻城略地。結果，在整個石油行業，兩大壟斷集團的市場份額在各個環節上持續擴大。

　　與此同時，中國也確實在誠實履行加入WTO的承諾，2004年12月開放了成品油零售市場，外國企業可在國內開辦加油站。目前，列入

　　一方面是收緊對國內民營企業的管制標準，另一方面是對外國企業放開市場，這兩個態度之間形成了一種奇怪的反差。確實，加入WTO的文件具有法律效力，有關部門顧及國家形象，必須誠實履行。但從公共管理的角度考慮，政府管制部門對民營企業是不是也有一種開放市場的義務？

　　當然，民營企業一直在積極地爭取自己平等參與市場的權利。商務部去年5月發布《成品油批發企業經營管理技術規范》(征求意見稿)，規定設立成品油批發企業必須擁有30座自備或者控股加油站。能夠達到這一規定的只有兩大壟斷集團及未來的跨國公司，實際上將把民營油企排除在成品油批發市場之外，民營油企群起反對。商務部今年4月提出新的征求意見稿，將加油站數量要求降至10座，但又將油庫容積和注冊資金大幅度提高，這仍然會將絕大部分民營油企逐出市場。6月份，3家地方石油商會與7家民營油企聯名上書，并以集體退出市場相威脅。最終商務部取消了加油站數量門檻，但現在公布的《成品油市場管理辦法》仍維持了后兩項要求。

　　這種聽取民意的態度還算開明，但自始至終，放松私人企業進入市場的決策都不是主動作出的。可以設想，如果沒有WTO，有關部門會不會向民營企業開放這個領域？幾年來，一直有人呼吁，在成品油批發業務對外放開之前率先對內開放，使民營企業有一定成長時間，但有關部門并沒有這樣做。因而，未來幾年成品批發市場的基本格局將是，兩家壟斷企業，一群毫無經驗且弱小的民營企業，面對效率很高、實力很強的跨國公司，其結果將會怎樣？

　　那么，究竟是什么原因使得有關部門在對內開放市場上如此消極被動？石油確實是一種對經濟穩定和公共安全十分重要的資源，政府有責任致力于其穩定供應。不過，確保穩定供應的正確辦法顯然是放開企業進入。石油各個環節的企業越多，供應當越有保障。基于培育健全市場的目的，政府同樣應當盡可能地增加競爭者。但有關部門這些年來卻反其道而行之，最終出臺的政策總是傾向于維護壟斷，即使對私人企業開放也是鐵門半掩。

　　據說，維護和強化兩大集團壟斷的目的是為了應對這次對外開放后進入中國市場的外國企業的競爭。然而，應對外國企業是否要以擠壓民營企業、為民營企業進入設置過高門檻為前提？更進一步說，靠強化壟斷能否增強壟斷企業對外國企業的競爭能力？過去幾年，壟斷企業的治理結構、經營水平、營銷能力似乎并無顯著提高。

　　現在，搭著對外開放的便車，民營企業總算可以進入成品油批發行業了。但在這個行業，鑒于目前的制度環境，民營企業仍難以享受到平等競爭條件。兩大集團壟斷了原油的開采與進口，民營企業進口的石油也必須出售給兩大集團，兩大集團進而基本上壟斷了煉油環節，而這兩大集團本身就是成品油批發商，民營成品油批發企業與它們是競爭關系，其成品油源會受到很大約束。

　　假如政府確實以公共利益為重，那么下一步恐怕就應當致力于清除市場競爭的障礙。配合目前公布的兩個辦法，有關部門表示將會嚴格監管、整頓不符合資質的批發企業。但監管的另一項重要內容，恐怕是約束壟斷，查處壟斷企業借助其對油源的控制進行不正當競爭行為。如此才有平衡而公平的監管，避免監管被壟斷企業利用。