周義興

　　最近，商務部通過了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》(下簡稱《辦法》)。兩個辦法將從明年1月1日起實施，持續多年的國家統一配置原油，成品油批發由中石油、中石化壟斷的格局自此改變。這是根據中國加入世貿組織承諾，2006年12月11日中國將對外開放國內原油、成品油批發經營權(《第一財經日報》12月7日)。

　　應該說，我國石油市場的開放是一個很好的消息，雖然也有相關社會人士指出，兩《辦法》中對國內民營企業的參與規模還有一定的限制，但以已有的中石油、中石化壟斷市場格局看，石油市場的開放總可以說是一種不小的進步。

　　但要注意的是，也如上海某一石油經營公司所說，新辦法中“擁有庫容不低于10000立方米的

成品油油庫”條款，在上海除兩大公司外(指中石油與中石化)，能擁有如此油庫的社會企業鳳毛麟角。由此而見，也許不僅在上海，且在國內其它地方，在石油市場開放初期乃至此后的相當一段時間內，國內市場除可能有相當實力跨國集團進入外，石油市場的壟斷局面還難以真正得到改觀，而且即使在有國外公司的進入情況下，能形成的也許最多也只可能是市場寡頭競爭格局。

　　在此前提下，對相關管理部門而言，如何進一步按照市場公平與發展要求，推進后續開放工作就成為了一個必須面對的問題。因為以市場經濟本身要求講，市場經濟的進步與發展與否，其關鍵之處就是要看相關市場是否具備競爭機制，也就是說，只有在市場具備公平競爭環境的條件下，市場本身才能以競爭的方式來達到有關資源的最優配置。因而以此觀之，如果國內石油市場的開放，所能帶來的只是一種寡頭局面，或者說對國內其它企業參與競爭尚有不利于市場發展的限制，那人們似乎對此只能說，如此的市場還不能算是真正公平的市場格局。

　　雖然在某種意義上，石油作為一種有關國家戰略與經濟安全的資源，其奉行審慎和有序開放原則可以被人們所理解。然以安全與市場的關系講，經濟安全是國家宏觀層面問題，應由國家予以把握；而應由市場調節的問題，則應由市場本身以競爭的方式來解決。因此如果承認這樣的二者間關系，那對有關部門而言，石油市場開放的政策取向就只能是促進最大程度的競爭才是，而不應是其它。而同樣以此而看，并以現有上海的石油市場格局為例，如果除中石油、中石化之外，能參與競爭的市場主體仍是“鳳毛麟角”，那如此的市場局面對打破壟斷能有多大作用，對市場經濟機制形成又有多大意義？而這，是否也在某種程度上說明國家相關部門的政策制訂存在一定缺陷？

　　所以筆者認為，盡管可以說石油市場的開放不失為是一個不小的喜訊。但以有利于市場公平，及以有利于市場機制形成的要求講，筆者仍寧可將其視作只僅僅是一種開始，因為對國內石油市場來說，反石油壟斷還有許多文章可做。