文/林伯強(qiáng)

　　可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源, 它清潔且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小。可再生能源資源的另一特性是分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｄ壳埃�可再生能源在中�?guó)的電力工業(yè)中僅占很小的比例，到2005年底全國(guó)水電裝機(jī)容量1.1億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的24.24%。目前風(fēng)電總裝機(jī)容量不到全國(guó)總裝機(jī)容量發(fā)電的0.5%，其他的如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的比例就更小了。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭(zhēng)論。這樣，可再生能源在電力工業(yè)占的比例就更小了。

　　可再生

能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所對(duì)應(yīng)的電價(jià)。風(fēng)能發(fā)電一般是傳統(tǒng)煤電的1.5至2倍，

太陽(yáng)能發(fā)電更高些，可達(dá)6-10倍。可再生能源發(fā)展遲緩，盡管近期增長(zhǎng)較快，風(fēng)電裝機(jī)容量2005年增長(zhǎng)了近60%。但與大幅快速增長(zhǎng)的發(fā)電裝機(jī)容量相比,微乎其微，比例反而更小了。以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地上風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上的儲(chǔ)量7.5億千瓦。中國(guó)推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，然而收效甚微，目前中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量只有約126萬(wàn)千瓦。雖然這兩年發(fā)展較快，審批的項(xiàng)目也比較多，但業(yè)界對(duì)風(fēng)能發(fā)展仍不樂(lè)觀。

　　可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本上，這是共識(shí)。然而，過(guò)度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在：一是過(guò)于迫切降低成本而急切地要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源(如風(fēng)電)電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的可再生能源必然有一個(gè)大的發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但再生能源的開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要點(diǎn)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽(yáng)光普照。但是，煤是挖一噸少一噸，燃煤引起的大氣污染是排放一噸多一噸。

　　將可再生能源的成本大規(guī)模降下來(lái)，顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)或先做成市場(chǎng)規(guī)模，并在過(guò)程中國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)過(guò)程可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)，且速度很快。這可以以火電30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備為例，筆者10年前做30萬(wàn)和60萬(wàn)電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒(méi)有像現(xiàn)在對(duì)風(fēng)機(jī)刻意要求國(guó)產(chǎn)化，事實(shí)是，幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國(guó)30萬(wàn)和60萬(wàn)電力設(shè)備能力。

　　另一個(gè)問(wèn)題是行政控制電價(jià)。行政主管部門對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競(jìng)標(biāo)電價(jià)，項(xiàng)目以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂(lè)觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過(guò)0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營(yíng)這些風(fēng)電場(chǎng)，先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)電的，可能有，但不多。

　　在可再生能源的成本和價(jià)格問(wèn)題上，必須包括環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)(depletion premium)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無(wú)法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國(guó)內(nèi)替代品來(lái)替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比例來(lái)確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

　　此外，我們還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題。不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成一成不變。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲，因?yàn)椴豢稍偕�能源資源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪倍�上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速國(guó)產(chǎn)化而下走。現(xiàn)在認(rèn)為電價(jià)批高了，以后還可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)為批的價(jià)格是永遠(yuǎn)不變。

　　當(dāng)然，許多價(jià)格考慮是出于對(duì)提高電價(jià)水平的擔(dān)心。這個(gè)擔(dān)心不能說(shuō)不對(duì)，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)椋�以目前可再生能源占發(fā)電的極小份額(大水電除外)來(lái)看，不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

　　經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，它需要特殊的政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策等。

　　(作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、金融系教授）