賀軍

　　據(jù)日前召開的第八屆全國礦床會議披露，自1999年9月啟動國土資源大調(diào)查以來，截至2005年底，中國基本查明了重要成礦區(qū)帶成礦地質(zhì)背景和區(qū)域分布，已累計(jì)新發(fā)現(xiàn)747處礦產(chǎn)地，包括銅礦、鉛鋅礦、金銀礦、鐵錳礦、鎢錫礦，以及建材、化工、非金屬等礦產(chǎn)地。

　　大量新的礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)，對國內(nèi)礦產(chǎn)資源管理體制是個挑戰(zhàn)。過去，中國的礦產(chǎn)資源曾一度是免費(fèi)利用，這造成了對礦產(chǎn)資源的濫用。目前，國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用，其費(fèi)用征收主要來自三個渠道：一是探礦權(quán)證，收取探礦權(quán)使用費(fèi)，或者探礦權(quán)價款；二是采礦權(quán)證，收取采礦權(quán)使用費(fèi)或者采礦權(quán)價款；三是礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　制定有償使用政策的目的，是希望通過有償使用這一機(jī)制，來促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，并使資源輸出地能有足夠的財力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。然而，在礦產(chǎn)資源稅、補(bǔ)償費(fèi)征收方面，現(xiàn)在都還存在不同程度的問題。

　　一是資源稅/費(fèi)率太低。目前資源類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，不包括勘探、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等長期的可持續(xù)成本。以石油

天然氣為例，國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率為10%至16%，而國內(nèi)石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率僅為1%。對資源無償或近乎無償占用的結(jié)果，是開采中浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　二是不同礦產(chǎn)資源稅/費(fèi)率的結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源稅/費(fèi)率應(yīng)該體現(xiàn)出資源本身的價值，按照一般規(guī)模，價值高的資源應(yīng)該稅率較高，但國內(nèi)的資源稅率并非如此。如石油天然氣和煤炭的資源稅率僅為1%，鐵、鋁土礦、花崗巖為2%，地?zé)釣?%，金、礦泉水為4%。這種稅率倒掛的結(jié)果導(dǎo)致重要資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重，如國際上油田回采率平均為60%以上，但陜北一些油井的回采率只有10%。

　　三是目前資源稅從量征收的辦法不合理。從量征收意味著按企業(yè)產(chǎn)量來征收，但如果企業(yè)在產(chǎn)量上低報，則會直接導(dǎo)致資源稅的流失。據(jù)悉，

財政部已在考慮將從量征收改為按銷售金額計(jì)算的從價征收。不過，銷售金額也是可以低報的，不足以反映資源回采率和環(huán)境保護(hù)等因素。

　　在資源稅方面最有權(quán)力的，是資源產(chǎn)地的地方政府，如煤炭大省山西省已開始推動采礦權(quán)改革，加大采礦權(quán)的有償使用力度。不過，其中的利益操作空間十分巨大。據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，煤炭資源有償使用主要有三種形式：即轉(zhuǎn)為國有資本金、國有股份和貨幣繳納。但轉(zhuǎn)為國有資本金和國有股份這兩種做法有很大操作空間，目前主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦的資源價款變現(xiàn)。

　　有關(guān)改革能給山西省帶來大量利益。山西省已探明煤炭儲量2700億噸，其中無償劃撥取得的有960億噸，如果按各煤種平均每噸收取2.8元采礦權(quán)價款來計(jì)，這將給山西省帶來2600億元的財政收入。考慮到國有大礦等將可能采用轉(zhuǎn)為國有資本金的方式，直接變現(xiàn)主要是小煤礦，其資源量約占已劃撥總量的1/3，可變現(xiàn)價款約有900億元。這實(shí)際上意味著，在面對中央和地方大型國企的時候，有大量的資源稅地方是無法征收的。

　　從礦產(chǎn)資源稅和資源費(fèi)的設(shè)置及征收情況來看，目前，我們的礦產(chǎn)資源管理部門，似乎對礦產(chǎn)資源的管理缺乏辦法。今后需要在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革方面加大力度，否則難以提高礦產(chǎn)資源的利用效率，也無法使資源利用對財政發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(安邦集團(tuán)研究總部高級分析師)

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