保護有限的森林資源，限制木料等資源出口，僅靠經濟手段已難以奏效，專家呼吁——

　　王濤

　　一次性木筷是從日本傳入中國的，但是長期以來，日本每年消耗的250億雙一次性木筷中有96%來自中國。現在，我國一年出口加內銷的一次性木筷要“吃掉”207萬立方米木材，這比全北京市的全部森林儲量還多。

　　2006年11月1日起，我國對木地板、一次性木筷加征出口關稅，關稅暫定稅率為10%，這是我國首次對上述兩類商品加征出口關稅。作為近兩年一系列稅費改革措施之一，此次稅改延續了政府調控一次性木筷產業的政策意圖：限制一次性木筷的加工出口，保護有限的森林資源。專家說，這些宏觀經濟調控措施已經對木筷行業產生了一些影響，但就目前全球情況看，單純稅費調控難以抵御市場失靈的風險，行政干預勢在必行。 　

　　森林資源汲汲可危

　　我國是森林資源極為貧乏的國家。據第六次全國森林資源清查結果顯示，我國有森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，而日本的森林覆蓋率則高達65%。我國的森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。

　　過去兩年，我國對日本一次性筷子的出口都保持在450萬箱以上(每箱5000雙)，而位列對日一次性木筷出口第二位的智利，2005年才剛剛超過5000箱。而且與日本國內所采用的“間伐”方式不同，我國大都是采用“一采光”式的砍伐方式，應該說這是對現有森林資源的一種毀滅性的采伐。由于后續植樹工作乏力，原本是可再生的森林資源就變成了一次性資源。 　

　　稅費調控孤掌難鳴

　　在這個背景下，為了限制一次性木筷出口，2003年10月13日，政府出臺《國務院關于改革現行出口退稅機制的決定》，從2004年4月1日起取消部分木材產品的出口退稅，其中就包括一次性木筷。2006年4月1日起，中國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行全面調整。此次消費稅調整增列了部分能源節約環保節能類產品，比如成品油、一次性木筷、實木地板等稅目，其中一次性木筷增收5%的消費稅。

　　但是兩年過去了，這些措施并未取得預想中的效果。我國在取消出口退稅的2004年，共出口一次性木筷11.4萬噸，比2003年驟降30.8%，雖然出口量減少了，但是價格竟也跟著被壓低了。2005年我國一次性木筷出口的平均價格為957美元/噸，溯至2003年的991美元/噸和2004年969美元/噸，連續兩年呈現小幅下跌態勢，出口企業的經濟效益進一步下滑。與此同時，中國木筷在日本市場上的單價上漲了50%，中國人耗費大量資源卻給日本商人做了嫁衣。究其原因，雖然國家取消了一次性木筷出口退稅，企業的生產成本大幅增加，但由于缺乏有力的約束手段，企業自律意識薄弱，導致價格競爭長盛不衰。以全國最大的木筷子集散地大連關區為例，2005年出口一次性木筷的企業達148家，大多數企業實際在虧損出口。

　　水漲船高，即便我國實行10%的出口暫行關稅，也不會動搖中國木筷出口的價格優勢。目前，各國普遍對木材出口征收高額出口關稅，加拿大在1986年就對出口美國的木材征收15%的出口關稅，贊比亞對出口原木征稅更是高達25%。因此，我國實行10%的出口暫行關稅，也擁有木筷的國際價格優勢。中國仍是木筷進口國的最佳選擇。

　　行政干預勢在必行

　　目前，日本每年用于生產一次性木筷的木材僅占日本全國木材消耗量的0.3%。

　　韓國也曾是日本一次性木筷的主要進口國，但慢慢地，由于韓國國內一次性筷子需求量的增加、木材資源面臨枯竭以及國際市場的價格競爭激烈等多種原因，韓國不僅停止了對日出口，還成了一次性木筷的進口國。

　　這些國家的經驗應該為中國借鑒，因為我們面臨的形勢比他們嚴峻得多。2003年國家進口木材的外匯是300億美元，成為第一大用匯大戶。自給尚且不足，每年還要因為一次性木筷浪費大量木材。有專家認為：“我國以前采取出口退稅政策是為了鼓勵資源出口以換取大量外匯，走的是自愿換外匯的路線，但現在的經濟環境發生了巨大的變化，

　　目前出臺的稅費調控措施雖然壓縮了木筷生產商的利潤空間，但由于市場體系的不完善，生產廠商仍在各自為戰、惡性競爭，這不僅導致一次性木筷出口價格降低，進口國價格卻上漲50%的怪現狀，更嚴重的是，出口數量實際并未減少，短期內調控目標難以實現。中國人民大學財政金融學院財政系主任朱青教授說：“國家一次性木筷行業的調整主要還是要依靠財稅杠桿，但是在當前稅費調控力度不夠的情況下，為了保護國內資源，可以考慮使用行政干預手段。”