本報(bào)記者 房煜 北京報(bào)道

　　一

　　清潔且用之不竭的風(fēng)能，正在全球以每年28%的速度增長(zhǎng)，在電力供應(yīng)行業(yè)中，其領(lǐng)袖地位正日益凸顯。

　　在中國(guó)，2005年底，已建成風(fēng)電場(chǎng)61個(gè)，安裝風(fēng)電機(jī)組1864臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)到126.5萬(wàn)千瓦，居世界第7位，亞洲第2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，從理論上說(shuō)，這為中國(guó)發(fā)展可再生能源——包括建立一套風(fēng)電價(jià)格機(jī)制以促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展——提供了法律框架，中國(guó)政府也將2020年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從原來(lái)的2000萬(wàn)千瓦提高到3000萬(wàn)千瓦。未來(lái)中國(guó)風(fēng)電的“大蛋糕”，似乎格外誘人。

　　許多人都為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的前景激動(dòng)不已。但是，眾多手拿餐具準(zhǔn)備切

　　2006年10月26日，北京，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、綠色和平組織、世界風(fēng)能理事會(huì)共同發(fā)布《中國(guó)風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。在《報(bào)告》的發(fā)布會(huì)上，那些平日里的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，眾口一詞地說(shuō)出了“猶豫不決”的原因——用報(bào)告主要作者、中國(guó)可再生能源專委會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰的話說(shuō)——“風(fēng)電是一個(gè)成長(zhǎng)中的新興行業(yè)，需要培育，需要支持。目前風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要進(jìn)一步完善。”

　　世界風(fēng)能理事會(huì)主席阿瑟?jiǎng)谒埂�澤爾沃斯也指出：“�?dāng)前政策導(dǎo)致的風(fēng)電價(jià)格多變性和不確定性，對(duì)國(guó)內(nèi)外的制造商非常不利，他們會(huì)因無(wú)法承受的價(jià)格壓力對(duì)中國(guó)風(fēng)電望而卻步。”在這份《報(bào)告》的序言中，他寫到，“這份《報(bào)告》想要傳達(dá)一個(gè)明確的信息——中國(guó)新生的風(fēng)電市場(chǎng)正處在一個(gè)十字路口。”

　　二

　　《報(bào)告》指出，國(guó)家發(fā)改委今年1月份頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的障礙。因?yàn)椋�這個(gè)辦法要求風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照特許招標(biāo)方式形成，出現(xiàn)了同一地區(qū)風(fēng)資源相近的不同項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)存在較大的差異，沒(méi)有給風(fēng)電開發(fā)商帶來(lái)明確的投資信號(hào)，對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)電產(chǎn)生了一定的影響。

　　在此之前，已經(jīng)有許多風(fēng)電廠家對(duì)這種上網(wǎng)電價(jià)的形成方式表示過(guò)異議。他們認(rèn)為，招標(biāo)中要求報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，這就使得風(fēng)電價(jià)格被逐步拉低，致使民營(yíng)和外資廠家無(wú)利可圖。而招標(biāo)中也存在部分國(guó)有企業(yè)不合理中標(biāo)的問(wèn)題。據(jù)稱，這一辦法試行以來(lái)，尚無(wú)一家外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)贏得國(guó)家組織的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，難免使民營(yíng)和外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的風(fēng)電價(jià)格政策產(chǎn)生疑慮。

　　中國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段：第一階段，由于發(fā)電設(shè)備基本上是由國(guó)外援助資金購(gòu)買的，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本上與燃煤電廠持平，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)格水平不足0.3元；第二階段，上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格五花八門，最低的仍然是采用競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，最高上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)達(dá)1.2元；第三階段，從2002年開始，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局面。特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)決定。

　　第一階段后，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的規(guī)則也在不斷地調(diào)整，對(duì)風(fēng)電機(jī)組本地化率的要求提高到70%。風(fēng)電設(shè)備制造商也得到作為投標(biāo)人單獨(dú)投標(biāo)的機(jī)會(huì)，條件是設(shè)備制造企業(yè)必須提出完整的實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化方案和實(shí)現(xiàn)這一方案的措施。

　　但是，在特許權(quán)投標(biāo)過(guò)程中，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。比如《報(bào)告》中所說(shuō)，由于明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，導(dǎo)致一些企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))以不合理的低價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)以求得標(biāo)。這也是一個(gè)主要的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，為降低投標(biāo)電價(jià)，企業(yè)普遍采用的手段有：過(guò)高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和削減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。過(guò)低的上網(wǎng)電價(jià)使得風(fēng)電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積極性。

　　盡管后來(lái)對(duì)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行了一些調(diào)整，但是價(jià)格仍舊是最重要的因素。過(guò)低的價(jià)格使得許多企業(yè)失去了參與的興趣。

　　三

　　人們?cè)�本預(yù)計(jì)，2006年出臺(tái)的《可再生能源法》會(huì)對(duì)定價(jià)過(guò)程做出一些調(diào)整。但是結(jié)果令許多風(fēng)電廠商失望：該法并沒(méi)有引進(jìn)風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法，而是保留了原有的特許權(quán)招標(biāo)程序。

　　在國(guó)際上，英國(guó)實(shí)施的非化石燃料公約(NFFO)制度與中國(guó)實(shí)施的公開招標(biāo)制度相似，但結(jié)果并不令人滿意。英國(guó)非化石燃料公約招標(biāo)采購(gòu)制度實(shí)施的頭10年中，在其發(fā)布的5輪招標(biāo)中，共成功招標(biāo)115萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。但在這些項(xiàng)目中，僅有15.1萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目最終建成發(fā)電，項(xiàng)目的建成率僅為13%。

　　而實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法的國(guó)家，情況則比較樂(lè)觀。在德國(guó)和西班牙等國(guó)，這種機(jī)制為高于市場(chǎng)價(jià)格的電力價(jià)格提供固定補(bǔ)貼，為促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展及風(fēng)機(jī)本土化提供了良好的環(huán)境。從截止到2005年底的風(fēng)電裝機(jī)總量(3970萬(wàn)千瓦)上看，實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策的12個(gè)歐洲國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)容量約為總量的90%。

　　對(duì)此，應(yīng)邀出席《報(bào)告》發(fā)布會(huì)的國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處處長(zhǎng)史立山說(shuō)：“歐洲可以用高價(jià)買風(fēng)電、買環(huán)境，但中國(guó)還沒(méi)到那個(gè)時(shí)候。目前中國(guó)在風(fēng)電方面既缺技術(shù)、設(shè)備，也缺人才。作為宏觀調(diào)控部門，我們希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)能得到有序的發(fā)展。既然提出招標(biāo)機(jī)制，就是說(shuō)誰(shuí)能接受得了誰(shuí)來(lái)做，在現(xiàn)階段來(lái)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。”

　　四

　　“我甚至覺(jué)得風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁得讓我感到有些擔(dān)憂。”史立山說(shuō)。他的理由是，東部西部發(fā)展不平衡。目前，中國(guó)風(fēng)電價(jià)格平均上網(wǎng)電價(jià)是每度0.5―0.6元之間，火電則只有0.3元多。對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)電高于火電的價(jià)差，需要在電網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)偂＠�如在�?nèi)蒙古，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)對(duì)電價(jià)承受能力有限，如果市場(chǎng)銷售及價(jià)格消化僅在區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古的風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展將遇到很大阻力。

　　史立山建議，大家應(yīng)該多到江蘇等東部地區(qū)去，風(fēng)電在西部太集中，自會(huì)碰到困難。至于特許招標(biāo)，史立山解釋說(shuō)，其目的在于降低電價(jià)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造商發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》早有規(guī)定——設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到70%以上的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅不能減免。

　　風(fēng)電廠商則普遍認(rèn)為，從未來(lái)能源和電力需求的角度看，中國(guó)需要的不僅僅是500萬(wàn)千瓦或3000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，而是需要上億千瓦，甚至數(shù)億千瓦的發(fā)電裝機(jī)，只有這樣才可能從根本上改變中國(guó)發(fā)電能源主要依賴煤炭的局面，才有可能使風(fēng)電能夠超過(guò)核電與水電成為第二大發(fā)電電源。——這里不應(yīng)該有東部西部之分。

　　在他們看來(lái)，風(fēng)電行業(yè)目前面臨的主要矛盾，是較高的成本和較低的電價(jià)(而不是較高，高是過(guò)去了的現(xiàn)象)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對(duì)較高的電價(jià)。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電是一個(gè)新興的成長(zhǎng)中的行業(yè)，需要培育，需要支持，目前實(shí)施的招標(biāo)制度卻與這一目標(biāo)相悖。

　　五

　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委關(guān)于風(fēng)電本土化的目標(biāo)，《報(bào)告》也提出了截然不同的觀點(diǎn)：改變定價(jià)機(jī)制，提高風(fēng)電價(jià)格，更有利于風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化發(fā)展。

　　這份《報(bào)告》估計(jì)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)在2010年之前尚不能形成市場(chǎng)主導(dǎo)能力。從目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平來(lái)看，只有個(gè)別公司具有了一定的生產(chǎn)規(guī)模和客戶群體，開始向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方向前進(jìn)。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。而為了鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化和國(guó)產(chǎn)化，需要確定具有吸引力的發(fā)電價(jià)格。

　　實(shí)際上，目前中國(guó)對(duì)風(fēng)電企業(yè)也有一些優(yōu)惠政策，例如國(guó)家對(duì)風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半政策，稅率可降至8.5%。但是，風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為他們執(zhí)行的稅率比普通能源企業(yè)還高。原因在增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)不采購(gòu)任何原材料，日常消耗少，根本沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，而其他能源企業(yè)的日常成本高，抵扣后的最終稅率往往在4%左右。

　　此外，風(fēng)電企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，但是高新技術(shù)企業(yè)享有的“兩免三減半”政策對(duì)風(fēng)電企業(yè)卻不適用。因?yàn)榘匆?guī)定，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)才可以享有，而風(fēng)電企業(yè)的特殊性決定其不可能位于高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)。

　　“希望中國(guó)政府重新考慮針對(duì)風(fēng)電的價(jià)格政策。”世界風(fēng)能理事會(huì)主席阿瑟?jiǎng)谒埂�澤爾沃斯說(shuō)，“我們希望這份《報(bào)告》能為有關(guān)討論提供一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。”

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)