本報特約作者 田竹山 發自布魯塞爾

　　曼德爾森敢下賭注主要出于兩點考慮：一是歐盟內部的表決機制；二是各成員國要維護內部團結

　　中國國慶、中秋的傳統佳節氣氛顯然沒有削減歐洲人貿易大棒的殺氣。10月4日，歐盟發言人彼得·鮑爾在布魯塞爾向媒體宣布：歐盟25國駐歐盟大使以微弱優勢投票通過了對中國和越南產皮鞋的正式反傾銷方案。

　　根據這一方案，歐盟將從10月7日起對兩國皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。

　　這是歐盟第四次就這一問題進行投票，不僅通過得異常勉強，而且還是打了折，將反傾銷稅征收期限從5年縮水為2年。

　　從整個事件的反反復復來看，歐盟內部支持自由貿易的北派與保護傳統產業的南派的爭斗還在繼續，但歐盟委員會可能將對華貿易戰略上做出調整，強硬派在未來一段時間內將占上風。

　　“靴子”落地

　　對于中國和越南的生產商以及歐盟的零售進口商來說，歐盟對中國鞋反傾銷方案的最終通過，可謂是懸在頭上的“第二只鞋子”終于落了地，一塊大石頭又壓在了心頭。

　　早在今年3月，歐盟就扔下了“第一只靴子”。當時，曼德爾森宣布，由于中國和越南產皮鞋以低于本國成本價向歐盟出口，對歐盟制鞋業造成沖擊，自4月7日起對中、越產皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅。

　　因此，在10月7日臨時性措施結束前，歐盟要不要扔“第二只靴子”——敲定正式征收反傾銷稅、如何扔一直是各界關注的話題。

　　10月4日，歐盟委員會終于宣布“第二只靴子”的落地。當天，歐盟25國常駐歐盟大使就法國提出的折中方案進行了投票，結果12國反對，9國贊成，4國棄權。

　　由于歐盟規定棄權算作“贊成”，因此這項提案以13∶12勉強過關。

　　第二天，歐盟內政和司法部長會議順理成章地批準了這個方案，在10月7日即將到來之前形成一個具有法律效力的決定。

　　頑童游戲

　　小孩與大人玩“拳頭、剪刀、布”的游戲時，一個經常伎倆是：輸了都不算，只有到自己贏了才算數。就中國鞋形成決定的歷程來看，作為世界第一大貿易體、西方文明發源地的歐盟，似乎有仿效頑童游戲的嫌疑。

　　7月初，曼德爾森就此提出第一個正式方案：每年允許從中國進口1.4億雙皮鞋，超過部分征收19.4%的懲罰性關稅，為期5年。但在隨后的歐盟成員國會議上，以意大利為代表的“南派”和以瑞典為代表的“北派”均對這一提議不滿意，導致第一次“咨詢性”投票沒過。

　　不久，曼德爾森又提出“第二版方案”：對中、越產皮鞋不設限，但分別征收16.5%和10%的長期反傾銷稅。但在8月3日的摸底投票中，瑞典再次帶領14國否決了這一提議。

　　8月底，曼德爾森出乎意料地拋出一個與第二版幾乎雷同的方案，唯一不同的是將兒童鞋納入反傾銷措施之中。但在9月20日25國大使的投票中，又遭受13票的反對。這使得歐盟不得不將原定9月27日的正式投票推遲一個星期。

　　此時，歐盟的“發動機”法國出來救場，將該方案中的征收5年期的反傾銷稅改為2年，促使10月4日歐盟各國大使投票通過。

　　歐盟就是否對“中國鞋”問題前后投了5次票。由于前三次都沒有通過，被宣布為“咨詢性投票”，不具法律效力，第四次過了，就算“正式投票”，然后再讓部長們按套式最后投票批準。也就是說，不管怎么玩，只有玩到通過一個方案才算，不問其過程。

　　死要面子

　　布魯塞爾的外交界普遍認為，曼德爾森在最后階段拋出一個已經被否決的方案多少有些賭的意味。連曼德爾森手下的一位官員都向《財經時報》承認，一旦該方案最終被否，曼氏會“沒有面子”。

　　其實，曼德爾森敢下賭注主要出于兩點考慮：一是歐盟內部的表決機制；二是各成員國要維護內部團結。

　　按照規定，否決歐盟委員會提出的貿易問題方案，需要超過半數的成員國反對，棄權算作支持。這使得歐盟委員會在貿易事務上有很大的權力和操作空間，一般情況下很難否決其建議。

　　此次表決，歐盟25國只有9票支持，反對票高達12票，4張棄權票算支持，在反對票比真正的支持票多3張的情況下通過，雖然滑稽，但卻是歐盟的規則。

　　第二點很好理解，從歐盟的發展歷史來看，維護團結一致對外是各國的一個根本政策。不管過程多么艱難、曲折，歐盟總會找出一個妥協方案出來。

　　亂了里子

　　從另一個角度來看，曼德爾森拿自己的面子下注也是不得已而為之。

　　在紡織品、鞋等傳統產業的對華貿易問題上，歐盟內分為南、北兩大陣營。南部以意大利、法國為代表堅決要求對其傳統產業進行保護，而英國、北歐等國已經完成產業升級，支持貿易自由化。夾在中間的曼德爾森很難左右逢源，干脆“以不變應萬變”，堅持一個方案，把球踢給成員國。

　　為了自己的利益，也為了曼德爾森的“面子”，南、北兩派私下的外交斡旋和交易一直火熱。

　　據英國《金融時報》爆料，一直反對對華貿易設限的英國想和意大利做交易，以投贊成票來換取意大利對歐盟另一個關于勞動時間議案的支持，但遭到普羅迪的冷臉。

　　北派的奧地利和南派的法國先后提出折中方案來救場，以維護歐盟的團結，間接也維護了曼德爾森的面子。正是由于法國的作用，原先持反對立場的塞浦路斯和馬耳他投了棄權票，奧地利和斯洛文尼亞也加入進來，使支持票和棄權票加起來達到13票，超過了半數。

　　另一個爭斗在制造商與進口商、零售商之間展開。方案通過的當天，代表進口商和零售商利益的歐洲貿易商協會和歐洲消費者組織發表聯合聲明，稱“10月4日對于歐洲消費者、企業和增強