黃金標準到中國

　　2005年通過的《京都議定書》同時影響了兩個世界：發達國家和發展中國家。雖然在《京都議定書》中，只規定了發達國家的減排義務，但是，在全球經濟一體化的今天，面對環境和可持續發展問題，沒有人能置身事外。

　　《京都議定書》規定，根據“共同但有區別的責任”原則，已完成工業革命的發達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任，因此，要求發達國家締約方為實現溫室氣體減排義務，從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2%。但是，在發達國家，如果所有的減排義務都在本國完成，其減排成本將比在發展中國家高幾倍甚至幾十倍。于是，發達國家樂意通過投資項目的形式，以資金援助和技術轉讓的方式，在沒有減排指標的發展中國家實施環保項目。經認證后，如果這些項目確能減少溫室氣體排放，那么發達國家就可獲得相應的減排額度。該合作項目所產生的額外的、可核實的二氧化碳減排量，由發展中國家的項目企業所擁有，并可出售。所以，《京都議定書》有時也被認為是一個國際貿易協議。

　　這種減排義務的轉移，是通過一種叫清潔發展機制(CDM)的形式實現的。清潔發展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。一方面，對發達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務；另一方面，對發展中國家而言，協助發達國家能夠利用減排成本低的優勢從發達國家獲得資金和技術，促進其可持續發展；對世界而言，可以使全球在實現共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM被認為是一種雙贏選擇。

　　在中國，CDM還處于起步階段。截至2006年7月底，中國共有68個CDM項目獲得了國家發改委的批準，其中12個項目在聯合國清潔發展機制理事會成功注冊。盡管中國具有很大的市場潛力和實施CDM項目的有利條件，但CDM項目開發的步伐遠遠落后于印度和巴西，項目數量和質量仍需進一步提高。

　　不過，實施CDM項目需要一套復雜的測評體系。對于接受項目的雙方來說，在完成項目后，應該既具有可持續發展方面的社會效益，同時也存在一定的經濟效益，這樣整個項目才是可行的。這就需要項目雙方——特別是發展中國家——對于整個CDM規則了然于胸。但是，目前的CDM規則仍無法充分保證項目的環境完整性，在額外性、基準線和長期減排效益的確定以及利益相關方的參與等方面，還缺乏明確充分的解釋。規則的不明確、基本標準的缺乏和投資收益的不確定，也增加了CDM項目開發的風險。

　　2006年8月，世界自然基金會、黃金標準基金會(Gold Standard Foundation)、可再生能源和能源效率伙伴關系(REEEP)和英國IT Power公司等機構，在北京聯合舉辦“節能和可再生能源CDM項目黃金標準培訓會”，這意味著CDM項目的“黃金標準”在我國正式啟動。這為解決上述問題提供了一條途徑。

　　黃金標準是第一個針對CDM和溫室氣體減排項目而開發的基準方法。經由政府部門、環境機構、私人企業(包括投資者、項目開發商)和認證機構等利益相關方的長期協商，最終形成于2003年。

　　實際上，黃金標準是一種方法學。它是一整套針對碳交易市場的項目工具，項目開發者按照它的文件框架去進行項目設計，可以使額外的交易費用降到最低。在程序上，黃金標準需要一些額外信息對項目進行篩選，并通過獨立的第三方機構進行評估、注冊、認證程序。

　　世界自然基金會中國能源與氣候變化項目主任陳冬梅稱，“黃金標準與目前開發的CDM項目不是競爭關系，而是確保CDM項目產生有利于可持續發展的、真實可靠的環境效益，幫助優質CDM項目獲得更高經濟收益的有效工具”，“世界自然基金會期望通過黃金標準的應用推廣，大大提高可再生能源和能效等優質項目的競爭力，為促進中國的可持續發展與環境保護做出貢獻”。

　　陳冬梅對記者說，黃金標準實際上有兩方面的作用：首先，對于CDM項目來說，黃金標準可以給予直接的項目解決方案、協議，以幫助項目雙方在碳交易市場獲得足夠的碳信用額；其次，對于無國家義務的自愿減排者，黃金標準可以在自愿檢查方面發揮更大的作用。

　　中國在《京都議定書》中屬于發展中國家，由于2012年以前不需要承擔具體減排義務，因此在中國境內所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的CDM機制轉變成有價商品向發達國家出售。因此，許多發達國家都傾向于在中國投資CDM項目。

　　2005年，歐盟首先啟動排放交易方案。方案包括每年約22億噸二氧化碳排放量的交易市場，包括25個國家和11500個工業和電力設施。根據計劃，負責該方案實施的歐洲碳基金將從中國購買10-20個項目，未來一年，擬投資1.2至3億美元購買中國碳資產。

　　但是，國內開展CDM項目存在許多問題，企業缺乏對CDM基本知識的了解，缺乏編寫CDM項目設計文件的專家及單位。由于重視不夠，對相關情況所知甚少。比如，2005年歐盟啟動排放交易方案之初，每噸二氧化碳交易價為5歐元。此后國際市場價格看漲，溫室氣體排放配額交易出現購銷兩旺的局面。目前，歐盟在這方面的市場需求巨大，目前現貨價已達每噸20多歐元，最高時沖到30多歐元。而國內有企業減排一噸二氧化碳的報價僅為4歐元。寧夏政府方面的一份研究報告也指出，目前的項目開發狀況并不令人滿意，原因之一就是減排額出售價格較低，影響了項目開發商的積極性。

　　這份研究報告同時指出，提高能效和煤層氣開發利用是中國開展清潔發展機制項目優先領域，但因為沒有掌握黃金標準這種“方法學”，直接影響了中國在此領域的項目開發。

　　世界自然基金會的陳冬梅認為，黃金標準在中國第一次發布，僅僅是一個開始，以后還有很多工作要做。但她對前景表示樂觀。

　　(房煜)

　　來源：經濟觀察報網