加強監管能力建設是當務之急

　　堅定信心協調推進

　　電力市場化改革與中國電力監管機構能力建設國際研討會閉幕

　　本網訊記者茍慧智王飛報道演講精彩，點評精辟，互動熱烈，意義深遠。這是9月20日上午閉幕的電力市場化改革與中國電力監管機構能力建設國際研討會留給與會者的深刻印象。國家電監會副主席王野平在致閉幕詞時指出，電力市場化改革和電力監管能力建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。本次研討會提出的建設性意見和建議，很好地展現了中國電力監管機構能力建設研究項目取得的重要成果，同時為電力市場化改革和監管機構能力建設提供了重要的理論指導和實踐參考。

　　王野平說，電力工業是關系國計民生的重要基礎產業，電力市場化改革與電力監管機構能力建設是一個系統工程，具有相當的復雜性，影響面很大。他認為，2002年電力體制改革啟動后出現的較大范圍的持續性電力短缺，增加了推進改革的難度，客觀上影響了改革進程，電力監管工作也出現了一些困難。特別是由于缺乏有效的監管手段，履行監管職責受到諸多制約。

　　王野平認為，電力監管在我國是一項全新的事業，各方面認識尚需不斷深化，也沒有成熟的經驗可以借鑒。同時，在電力體制改革過程中，對監管機構定位、體制設計、制度安排和職能配置，也有一個不斷學習、探索和提高的過程。

　　王野平強調，要遵循國務院確定的電力體制改革的總體思路，認真全面總結前一階段電力體制改革的情況和經驗，落實好中央領導同志對電力體制改革提出的具體要求，按照《“十一五”深化電力體制改革實施意見》提出的目標和任務，緊緊抓住當前和今后一段時間電力供需矛盾趨于緩和的有利時機，順勢而為，深化電力體制改革，促進電力監管機構能力建設。

　　王野平指出，要推動電力市場化建設和電力監管機構能力建設，關鍵是要把握方向，堅定信心，集思廣益，找準問題，同時找到解決問題的科學、合理的方法，努力協調推進。

　　研討會舉行期間，中外專家全面介紹了建立有效監管體系的國際經驗，并緊密結合實際對我國電力市場化改革和電力監管能力建設提出了富有建設性的思路和建議。有專家建議，國家電監會近期的工作范圍應集中在市場監管和保護用戶利益方面，遵從公正、透明、專業、誠信、獨立、可問責等基本原則，完善使市場得以有效運行的政府監管體系；采用優化調度以保證最低的成本，從而為提高效率奠定基礎；“十一五”期間電力改革要有所作為，電價改革和投資體制改革應該作為重點，并盡快建設獨立的輸配電價機制。王野平對此評價說，這些意見和建議充分顯示了大家對電力市場化改革和電力監管問題的深刻思考和解決問題的迫切愿望，對推動電力市場化改革和監管機構能力建設具有重要價值。

　　［評論］

　　加強監管能力建設是當務之急

　　本網評論員 管永生

　　我國20多年來的改革開放經驗表明，市場化改革所釋放出來的能量，已經對我國經濟發展產生了重要的影響。我國電力工業發展取得的舉世矚目的成就，同樣是不斷深化改革的結果。國外的做法同時也證明，建設競爭性的電力市場，是保證電力行業可持續發展的必由之路。

　　2002年國務院出臺了《電力體制改革方案》，明確了電力市場化改革的總體方向，提出了構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。伴隨著我國電力市場化改革而誕生的國家電監會，一開始就致力于電力監管組織體系、電力監管法規體系和電力市場體系的建設。目前已初步建立了國家、區域和部分省的電力監管組織體系，初步建立了以《電力監管條例》為核心、相關監管辦法為配套的電力監管法規體系，區域電力市場的建設工作正在逐步深化，電力監管與市場建設取得了重要的階段性成果。在推進電力市場化改革、規范電力市場秩序、保證電力運營安全等方面，國家電監會顯然發揮了十分重要的作用。

　　電力監管在我國還是新生事物，隨著電力市場化改革的進一步深化，市場已對現代化的電力監管體系發出了強烈的呼喚。如果沒有一個強有力的監管系統，就難以協調日益多元化的市場主體的利益。因此，加強電力監管機構能力建設已成為當務之急。

　　監管在市場中的作用不可小視。監管行為通常以價格、質量和投資為著力點，通過科學、有效的手段，使市場行為變得理性和成熟。

　　加強電力監管機構能力建設，要從法律層面對國家電監會的職能進一步進行清晰且統一的界定，以理清國家電監會的責權，使電力監管工作有法可依。

　　加強電力監管機構能力建設，要大力推進區域電力市場建設，讓電力監管者從實踐中不斷總結經驗教訓，從而建立起一套適應市場經濟需要的現代電力監管制度。

　　加強電力監管機構能力建設，要完善電力監管的基層組織建設，使監管事項能夠盡快執行和落實，從而提高監管效率，強化監管的

　　加強電力監管機構能力建設，要提高監管者的素質，讓監管者樹立現代監管理念，為監管者構建現代監管的知識體系，以適應競爭性電力市場的要求。

　　作為我國電力體制改革的一個重要組成部分，加強監管機構能力建設不可能“單兵突進”，必須在我國電力體制改革的框架內進行。因此，不斷深化電力市場化改革，是加強監管機構能力建設的前提和保證。而監管能力的提高，必將進一步推動電力體制改革，對我國電力工業的發展產生深遠的影響。

　　電力市場化改革和電力監管是一個世界性課題，只有把國際經驗和我國的具體情況結合起來，形成有中國特色的電力監管之路，才能保證我們在向市場經濟轉型的過程中始終把握正確的航向。