港口擴建狂潮引發貨運之爭 政府將叫停重復建設

　　來源：中國經營報 本報記者：索寒雪

　　沿海港口建設蜂擁上馬使得各地口岸間的貨運之爭愈演愈烈。9月15日交通部對外公布了《全國沿海港口布局規劃》，為紛紛上馬大型項目的沿海港口澆上了一盆冷水。

　　港口招商展開價格戰

　　同樣是運輸鐵礦石，在2005年和2006年，聯合海運公司的兩艘運礦船經歷了完全不同的遭遇。2005年由于港口繁忙，大量運輸鐵礦石的船隊在中國上海、寧波港壓港，等候的時間短則一周，長則一個月。各大港口的港務公司一時間成為了各家船運公司座上賓。

　　進入2006年，局面卻發生了逆轉。“現在各大港口都在招商競爭，并且港口的裝卸價格越來越低。”聯合海運公司租船部經理張建東手中可以選擇的港口有不少。

　　2006年初，寧波在爭奪貨源之時，使出殺手锏——通向港口的

高速公路將免收高速費，并向國際中轉的船公司給出了下調5%裝卸費的承諾。隨后，上海港承諾碼頭作業費用將大幅降低，以拼搶貨源。

　　同樣的情況也發生在內貿港口。2006年，國內大型內貿公司南青公司受到了各大港口的熱捧。南青公司溫州辦事處趙主任向記者描述了溫州港務局給予企業的種種優待。“我們挑選了溫州港最好的碼頭，在船到達后，我們還有優先靠泊的權利。” 不僅如此，如果南青公司完成溫州港2006年全年60%的吞吐量，那么港口裝卸費還將享有一定的優惠。

　　與得到大客戶青睞的溫州港相比，條件相似、位置臨近的臺州港并沒有這么幸運，“早前我們還有臺州的航線，但是現在已經轉到了溫州港。”趙主任透露，“臺州并沒有給南青公司什么優惠條件。” 據悉，受寧波港招商政策的影響，臺州港集裝箱吞吐量出現了負增長。

　　據悉，2006年，臨近港口之間的“對決”已經愈演愈烈，青島-日照，上海-寧波以及廣州-深圳，溫州-臺州這些臨近的地區，港口競爭已經日顯激烈。

　　港口擴建狂潮

　　在解釋2006年港口招商局面逆轉的原因時，日照港貿易部毛經理向記者透露，“我們已經和青島港形成了很明顯的競爭。主要由于港口的擴建增幅太快，現在尋找貨源的壓力非常大，我們已經派人去河北、河南、陜西以及長江流域尋找貨源。”

　　當問及貨源壓力是否會影響港口擴建工程時，對方表示，“擴建項目是已經經過發改委審批，應該不會改變。”

　　2006年，山東日照港投資35億元建設港口，以期吞吐量達到1000萬噸，以超越近鄰青島港成為北方最大的礦石中轉港。據悉，該項目的一期工程已經投入使用。

　　實際上，珠三角、長三角和京津環渤海地區的港口城市都制定了龐大的擴港建設計劃。

　　據悉，僅渤海灣一帶，天津計劃投資400億元，使港口吞吐能力達到2.3億噸，集裝箱吞吐量達到1000萬標準箱。而同處于渤海灣的大連、青島都紛紛拋出了300億擴建項目和5億美元擴建的大單。而深圳、寧波、上海的擴建項目投資也都近百億，并紛紛打出成為“海運樞紐”的旗號。

　　“成為交通樞紐港可以很大程度地帶動地方經濟，提高就業率，所以各地政府都不甘示弱，相繼進行擴建。”上海海事大學教授徐建華解釋這種現象，“此外，由于中國對外貿易的發展，導致海運業量的增加，而2002年起，國內港口便出現了‘供不應求’的局面，這使得政府和企業都非常看好港口建設。”

　　據悉，2002年后，由于中國海運業的快速發展，有許多港口出現過裝卸能力不足，貨物滯港的情況。于是港口建設紛紛上馬，但許多建設都屬于“超前建設”，即在貨源增幅不大的情況下，大幅增加港口的吞吐能力，并導致了競爭加劇。

　　政府將叫停重復建設

　　在珠三角、長三角和京津環渤海地區港口集中擴建的同時，業界對此不無擔心，

國土資源部土地利用管理司副司長束克欣曾指出：“當前在國土利用方面，港口重復建設現象突出，在南京以下約300公里的長江沿岸，建成或在建的萬噸級碼頭有110個，最密段為江陰以下四十多公里處，平均每公里有一個碼頭，吞吐能力都很大，都吃不飽。”

　　據悉2005年前，建設港口的權利掌握在地方政府手里，從而導致各自為政，一些重復建設的局面出現。

　　為此，2005年，國家出臺了《港口法》，規定涉及煤、石油、鐵礦石運輸的港口建設需要由發改委審批，而普通港口岸線審批則由交通部審批建設。

　　“原則上，發改委和交通部都要按照港口規劃進行審批，”交通部水運研究所副所長沈益華告訴記者，但是在《港口法》出臺的同時，《全國沿海港口布局規劃》卻未能同步，在過去了一年半的時間后，2006年9月15日《全國沿海港口布局規劃》才得以出臺，并確定了24個港口為全國的主要港口，并對其他港口的擴建規模進行了限制，并把樞紐港的功能向專業港方向調整。