中國節能：更急更細更嚴

　　朱劍紅

　　今年中國經濟的重頭戲之一便是節能。從年初中國人大熱議“十一五”規劃綱要的約束性指標，到最近發布的《國務院關于加強節能工作的決定》，節能的呼聲越來越急，措施越來越細，中央政府的態度越來越嚴厲。

　　近兩年，中國經濟進入了新一輪高速增長，能源的制約進一步凸顯：久違多年的拉閘限電在全國20多個省市再現，煤炭的市場熱度一路飆升，以及由此而引發的開采煤炭一哄而上、煤礦事故接二連三……再考慮到油價飛漲的國際能源大環境，我們不難看到，資源環境與經濟發展的矛盾已成為現階段中國現代化建設的主要矛盾之一。正是這樣的背景，烘托了節能的極端重要性。

　　節能的重要性已經被上升到戰略和全局的高度，中共十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“

十一五”規劃綱要進一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標。從“基本國策”到“約束性指標”，再到發布國務院決定，中央政府的態度越來越嚴厲，節能工作節奏越來越快。

　　但是，這個必然選擇似乎還沒有成為各級地方政府的共識。今年GDP增速創近年新高，各地投資高歌猛進，但經濟增長方式的轉變仍然滯后，能耗不僅沒有成為限制耗能產業發展的門檻，一些地區甚至還在大干快上耗能高的產業。面對能源消耗增長持續快于經濟增長的嚴峻局面，國務院在《決定》中明確要求：“必須把節能工作作為當前的緊迫任務。”

　　《決定》從6個方面細化了節能的措施，內容涵蓋了宏觀和微觀。從宏觀著眼，提出要大力調整產業結構，提高第三產業以及高新技術產業的比重。深化能源價格改革，形成有利于節能的價格機制。同時，從節能的源頭入手，建立投資項目節能評估和審查制度，合理規劃產業和地區布局，嚴格控制新開工高耗能項目，避免由于決策失誤造成能源浪費。在微觀下手，提出加強重點耗能企業節能管理，以及公共建筑節能管理等方面的意見。措施細化到要求企業配備專職節能管理人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人；要求各單位夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃，等等。

　　謀在遠處，干在實處。行動需要措施更需要鐵腕。國務院在《決定》中提出，要實行“嚴格的目標責任制”和“節能工作問責制”。首先是指標層層分解：

國家發改委要將“十一五”規劃綱要確定的能耗目標分解落實到各省；各省要將目標逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業。其次是考核：統計局、發改委等部門要定期公布各地區能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區能耗公報制度。能耗指標將納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領導班子和領導干部以及國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容。

　　更細的措施和更硬的手腕，能不能扭轉中國能耗躥升的勢頭，還有待考驗和觀察。但可以肯定的是，這一切只是開頭，中國的節能將是一場曠日持久的攻堅戰。

　　(作者為本報高級編輯)