陳憲：燃油加價要和市場商量

　　陳憲

　　繼去年兩次上調國內航空公司國際航段(不包含國際航線的國內段)的燃油附加費以后，從今年9月1日開始，國內航線的燃油附加費也將上調。正面的解釋和以前每次一樣，是“由于航油價格持續上漲”。然而，就在這一新聞發布不久，市場即傳來“近期機票價格將會出現一波下調”的消息。政策性上調在前，作為市場反應的下調立馬就到，其經濟學解釋是什么？最簡要的回答是，原來的機票價格已大致是均衡價格。你要來個政策性補貼，市場還不買賬呢。結果是：政策性補貼失靈，機票的實際價格照舊。

　　航油價格上漲，是否要在機票上設置附加費？問題的分析要從價格與成本結合的角度展開。

　　航油成本是機票價格的一部分，航油價格上漲當然會影響機票價格。由石油資源的性質所決定，在一個較長時期里航油價格上漲是趨勢。然而，在短期，航油價格經常是漲跌互見的，而附加費的設置或取消、上調或下調，總是滯后的。事實上，現在航空公司已經有較大的機票定價權，它們可以根據成本和供求關系，自行決定機票價格。面對這次燃油附加費上調，有航空公司就表示，會采取一些打折措施，以平衡機票價格，避免旅客有過多的反感情緒。為什么一方面要討個政策性補貼，另一方面卻機票打折呢？這就是現在一些國有壟斷企業的“訣竅”：既要來自政府的好處，又要來自市場的好處，一個也不想少。

　　在市場經濟條件下，對于企業來說，原材料、燃料價格變化是常態。價格下降好辦，要么產品價格相應下降，企業可以增加銷售，進而增加獲利；要么產品成本下降，企業直接增加獲利。價格上漲難辦，企業成本上升，但絕大多數企業都只能自己來消化這個成本上升，它們到哪去弄個“附加費”呢？因此，企業既然有時會是要素價格下跌的受益者，那么，它們也應當是要素價格上漲的消化者。

　　燃油附加費的設置及每次上調，都是各大航空公司游說政府有關部門的結果。政府有關部門作出同意上調的決定，是一項有關機票價格的公共政策。如果上調后出現現在我們所看到的結果，那就是典型的公共政策被大公司策略“俘獲”的案例。當然，它們自己經常是打著為了減虧的幌子。要真的減虧，為什么不先減職務消費、福利或工資？

　　我們這樣說，有關部門可能會感到很委屈。的確，在和大公司商量并最終確定方案時，大公司會提供大量信息和充分理由，上調決定在他們看來總是有道理的。但是，問題出在政府有關部門僅僅和大公司商量就行了嗎？顯然不行。還應當和誰商量？答案很明確：要和市場商量，和消費者商量。我們也相信，在作出上調決定時，有關部門是會考慮市場反應的，有時也會通過聽證會等方式和消費者商量。但大量的經驗事實(包括這一次上調)告訴我們，有關部門經常是相信大公司勝于相信市場。殊不知，在市場和利益主體、尤其是具有壟斷傾向的利益主體之間，有關部門當然首先要相信市場。如果市場還不完善，那一方面建設性地完善市場，另一方面，對不完善可能產生的影響進行評估。