降低電力短缺—過剩的不平衡波幅

　　本報評論員 歐陽覓劍

　　電力短缺之痛尚未完全平息，對電力過剩的擔憂就接踵而至，原因在于電力建設投資的快速增長。2003年，全國發電裝機總容量為3.9億千瓦，隨著逐年增加，預計2006年總裝機容量將達到近6億千瓦。可見，電力的增長速度超過了GDP，這當然可能引起電力過剩。

　　而在1998年到2002年間，全國每年新增裝機容量都在1900萬千瓦左右，沒有出現顯著增長，這導致從2002年開始出現電力短缺，2005年全國有25個省份在2005年年初電力供應緊張。

　　今年仍是過剩與短缺相伴隨。今年的一些過剩跡象，表現為發電設備利用小時數下降，2006年上半年，全國火電設備平均利用小時比去年同期降低178小時。但短缺也相伴隨，在6月用電高峰時期，仍然有4個省的部分地區需要拉閘限電，其中包括浙江和廣東，預計華北、華東和南方電網覆蓋的經濟較發達地區在高峰期仍然會有電力缺口。

　　中國電力“短缺—過剩”不平衡的現象，不但在時間上存在，而且在空間上存在。空間上的不平衡是因為地理方面的原因，東部地區經濟先行發展起來，電力需求增長也快，但多數東部省份

能源比較缺乏，存在電力生產的瓶頸；中西部地區能源比較豐富，電力生產成本較低，因此電力建設投資的意愿強烈，容易導致電力過剩。但是，中西部地區的電力卻不能迅速地輸送到東部市場。于是，在東部地區一方面不想對中西部的電力依賴過大，一方面也為了緩解經濟增長受到的電力供應桎梏的時候，它們也會不顧本地區能源劣勢，想方設法上馬電力建設。于是，全國電力因為中西部地區的過剩而變得過剩。

　　項目審批體制又使“短缺—過剩”的周期性波動變得更加突出。部分地區電力過剩，國家就會在項目審批上嚴格控制，限制發電機組開工建設的數量。1997年開始出現電力過剩現象，隨著發電機組可開工數的驟然下降，1999年和2000年開工建設規模不足，導致2002年之后連續幾年電力短缺。這兩年電力建設投資增長放緩，除了各地投資建設電廠的熱情降低，也與項目審批有關，當時甚至有“三年不上火電”的說法。

　　應該意識到，電力供應“短缺—過剩”的周期性波動是一種正常的市場現象，與其他商品一樣，電力也很難達到供給和需求恰好一致的狀態，必然要在短缺和過剩之間不斷調整，達到長期均衡。但是，中國電力由過剩到短缺、由短缺到過剩的變化比較劇烈，這種局面需要改善。改善的方法不在于加強項目審批體制，而是應該對投資體制進行改革，放寬項目審批的限制，那樣市場主體可以更靈活地根據市場需求的變化進行調整。

　　而且，加大地區間的電力交易，也有助于電力供應波幅變得更平緩。近年來，電力的跨區交易有所增長，但跨區域送電量仍然比較少。這是受到電網卡口因素制約，區域間電網的輸送能力有限。另外，電價機制也妨礙了區域間的電力交易，因為電價受到管制，跨區送電的利潤較少，發電企業的積極性不高。因此應該加快電網建設，并改變電價機制，使區域間電力交易市場獲得更快發展。