最近，在能耗和二氧化硫排放量方面出現了兩個“不降反升”的數據，令人憂慮。一是據《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》的統計數字，上半年我國單位GDP能耗不降反升，同比上升0.8%.二是最新公布的統計數據顯示，根據對17個省(自治區、直轄市)有關數據的綜合分析，我國在2006年上半年化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%.

　　8月22日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，建設部副部長仇保興也表示，我國城鎮的水環境仍然處在整體惡化的過程中。在“十五”期間，我們有兩項指標沒有完成，一項是能耗，第二項就是污染的控制。

　　長期以來，經濟發展與降耗、環保之間存在著嚴重矛盾。我國需要保持國民經濟的持續、快速、穩步增長，對能源的消費必然呈現上升的趨勢。在現有的經濟發展模式下，執行節能降耗的政策意味著要減少投資，減少能源消費，也就可能減緩經濟增長的速度。提高對環境的保護程度則意味著把更多的外部成本內部化，從而就間接提高了經濟增長的成本。于是，高能耗與高污染幾乎可以畫上等號。

　　“十一五”規劃《綱要》明確提出，“十一五”期間我國要實現單位GDP能耗下降20%左右的目標，其中，2006年的目標是下降4%左右。因此，通過行政手段推進節能降耗目的實現，就成為可以依靠的剛性手段。但是，實現降耗與降污需要大量的技術改造資金投入，甚至要改變原有經濟發展模式，而這在短期內僅靠行政手段的推動，完成起來存在不少困難。筆者以為，從長計議，在使用行政手段的同時，更多地需要運用經濟和法律的手段，設計良好的激勵機制來實現政策目標。

　　要把能耗管理與環保管理結合起來。目前，我國的能耗管理與環保管理分離，缺乏信息溝通和協同管理。這就造成了一邊是高能耗，一邊是高污染。因此，統一能耗和環保管理，應當成為推進節能降耗工作的當務之急。賦予國家環保總局更大的監管權力，負責全國范圍的環境、生態保護工作，是一個可行的思路。

　　要提高高能耗產業使用資源的成本。在具體的產業部門當中，能耗居高不下的原因，在于傳統能源相對替代能源的使用價格依然較低。企業采取技術改造、提高能源利用效率、發展循環經濟等，將成本內部化的方式，反倒使企業付出的成本更高，客觀上造成了高能耗、高污染的格局。針對這一點，有兩種政策可供選擇：其一，推行高成本使用能源的約束政策；其二，出臺更有利于節能的優惠措施，鼓勵企業采用節能和環保技術。

　　要降低地方政府在經濟發展中的投資沖動。地區單位能耗和污染指標的提高，與地方政府主導經濟發展的行為是分不開的。經濟要發展，而且每年都要增長，這種GDP目標制成為檢驗政績的主要手段，也就促使地方政府把完成和超額完成經濟增長目標，當做任期內的主要任務。因而在任期內往往不愿考慮GDP增長的質量，而只重視數量。所以，逐步淡化政府考核體系中的GDP目標制，條件成熟時把考核的主要指標轉移到政府公共服務提供的狀況上來，就顯得非常重要。

　　經濟學家威廉·伊斯特林在《在增長的迷霧中求索》一書中認為，發展中國家最大的障礙不是有沒有激勵機制，而是沒有把激勵機制搞對。建議適度調整對地方政府的激勵機制，鼓勵地方降耗和降污，并懲罰依靠高能耗、高污染發展經濟的行為。這種激勵和懲罰應當具有“可置信承諾”的性質，即讓地方政府對這一承諾形成穩定的預期。否則，糾偏依然很難。

　　□管清友(中國社科院博士生)