商務(wù)部負(fù)責(zé)人12日晚突然在其官方網(wǎng)站上就直銷問題發(fā)表文章。針對(duì)剛剛拿到直銷牌照的珍奧集團(tuán)股份有限公司高調(diào)宣傳其產(chǎn)品和營銷方式，責(zé)令其進(jìn)行整改，并停止其直銷的相關(guān)核查、備案程序；同時(shí)要求其他獲得直銷許可的企業(yè)，不得高調(diào)炒作，必須嚴(yán)格按照國家《直銷管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)入實(shí)施程序。

　　珍奧“違規(guī)”事件中，商務(wù)部對(duì)“違規(guī)炒作”的解釋是，珍奧利用“許可”高調(diào)宣傳其產(chǎn)品和營銷方式，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人還通過在新聞媒體的訪談，稱其有“極大的象征意義”，并聲稱要將其直銷范圍“逐步向全國推廣”，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾。

　　商務(wù)部有關(guān)人士稱：“珍奧集團(tuán)在商務(wù)部政府網(wǎng)站正式發(fā)布批準(zhǔn)信息之前，擅自在公司網(wǎng)站上公布了“直銷經(jīng)營許可證”影像，公開發(fā)布批準(zhǔn)信息。”，筆者以為，珍奧發(fā)布的“直銷經(jīng)營許可證”影像既然是商務(wù)部發(fā)的“直銷經(jīng)營許可證”的影像，就不存在違規(guī)現(xiàn)象，如果商務(wù)部?jī)H以“政府網(wǎng)站未正式發(fā)布批準(zhǔn)信息之前，企業(yè)擅自在公司網(wǎng)站上公布了相關(guān)證件影像，公開相關(guān)信息”為由治罪企業(yè)，只能說明商務(wù)部門的行政霸權(quán)和嚴(yán)重的惰政情節(jié)，試想，牌照都在企業(yè)手里了，商務(wù)部網(wǎng)站連條消息都要三天后才能登出，不是惰政又是什么？只要商務(wù)部網(wǎng)站不登相關(guān)消息，企業(yè)就得保持沉默，否則就視為“違規(guī)”，這不是行政“霸權(quán)”是什么呢？

　　商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來在“談話”中強(qiáng)調(diào)，依法守法經(jīng)營是直銷企業(yè)必須履行的法律義務(wù)，強(qiáng)化直銷監(jiān)管是人民政府的重要職責(zé)。對(duì)于珍奧事件，作為主管機(jī)關(guān)的商務(wù)部是憑什么一板子就將珍奧打翻的呢？《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》是沒有相關(guān)規(guī)定的，而此前商務(wù)部發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)管理直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，也僅僅提到“嚴(yán)禁直銷企業(yè)高調(diào)炒作，誤導(dǎo)消費(fèi)者。而“高調(diào)炒作”和“誤導(dǎo)消費(fèi)”本身就是及其模糊的概念，在實(shí)際工作中缺乏可操作性，此類語言用于政令，其意義就隱諱得很了。

　　而商務(wù)部以“珍奧領(lǐng)導(dǎo)人稱其牌照有‘極大的象征意義’、要將其直銷范圍‘逐步向全國推廣’，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾。”而處罰之，也有悖情理。企業(yè)認(rèn)為其作為內(nèi)資第一個(gè)拿牌的企業(yè)，稱其拿牌有極大的象征意義，如果宣傳與管理部門的初衷有誤，管理部門在發(fā)《通知》之后，可以發(fā)文予以糾正，而一板子拍死，確實(shí)耐人尋味。

　　至于珍奧要將其直銷范圍“逐步向全國推廣”的宣傳只是一種企業(yè)發(fā)展的愿景，且直銷管理法規(guī)中并沒有申牌企業(yè)不能根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展擴(kuò)大其經(jīng)營范圍的規(guī)定，難道企業(yè)有做大做強(qiáng)的想法也“違規(guī)”？珍奧將其直銷范圍“逐步向全國推廣”，僅是企業(yè)表達(dá)自信，沖刺全國市場(chǎng)的豪言壯語罷了，并不足為奇，而籍此給企業(yè)定罪，未免有失公正。雅芳的經(jīng)營范圍也不是“全國”，而其在未經(jīng)許可地區(qū)的直銷店還不是照開不誤；其號(hào)稱已招募的10萬直銷新軍，還不是冠以“全國”字樣。截至日前，商務(wù)部網(wǎng)站直銷員列表中登出的雅芳直銷員也僅僅119名而已，《直銷管理?xiàng)l例》和《通知》不是規(guī)定，未取得直銷員證的不得從事直銷活動(dòng)的嗎，雅芳招收的10萬新軍，又在做什么，招收10萬新軍的雅芳為何安然無恙呢？

　　而與珍奧同期獲牌的“如新”公司也宣稱，計(jì)劃招募5000直銷員。雅芳以119人的“資格”招收10新軍及“如新”計(jì)劃招募5000直銷員與珍奧尚在探討如何開展直銷業(yè)務(wù)，只是“顯擺”下牌照，談?wù)劺硐耄�說些豪言壯語相比，算不算“高調(diào)”呢？難道商務(wù)部對(duì)此一無所知，還非要如珍奧一樣，需要有企業(yè)和消費(fèi)者“反映”，才算“誤導(dǎo)”，才算“高調(diào)”？

　　商務(wù)部作為直銷業(yè)的管理部門，先發(fā)《通知》，隨后根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定過往行為“違規(guī)”并予以處理，從理論上主觀地賦予政令以“溯及既往”的效力，即便可以“溯及既往”，根據(jù)立法理論要兼顧從新兼從輕的處理原則，而不至于越過警告而直接處罰吧；從依法行政的層面看，商務(wù)部認(rèn)定珍奧“違規(guī)”缺少法律依據(jù)，其目的有明顯“殺雞儆猴”之意，而處罰珍奧，也有為達(dá)到這一目的而刻意套用《通知》之嫌。據(jù)《廣告法》之規(guī)定，企業(yè)是否涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)或夸大宣傳，有權(quán)對(duì)其依法管理并予以處罰的管理機(jī)關(guān)是全國各級(jí)工商行政管理部門，而非商務(wù)部。

　　此外，珍奧的“炒作”比之年初“拿牌”的雅芳及同期拿牌的如新相比，已經(jīng)很是低調(diào)了。雅芳拿牌之后，媒體宣傳可謂一路高歌猛進(jìn)，時(shí)至今日，其電視廣告依舊鋪天蓋地有增無減。和珍奧一道拿牌的如新，在商務(wù)部發(fā)布消息前也向媒體透露了拿牌信息，并為此專門召開了新聞發(fā)布會(huì)。雅芳和如新如此“張揚(yáng)”都安然無恙，而珍奧僅僅因?yàn)橄�息發(fā)布了早點(diǎn)，把自己合法得來的牌照之影印件放在自己的網(wǎng)站上“顯擺”了下，就違規(guī)了！著實(shí)令人費(fèi)解。

　　綜上，筆者以為，商務(wù)部對(duì)“珍奧”違規(guī)事件的處理，有三點(diǎn)值得商榷：首先，管理思想違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和依法行政原則，限制了企業(yè)也的宣傳自由，人為制造不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的因素；其次，在管理上偏離了“服務(wù)”的本職反不自查，自身“惰政”卻遷怒于企業(yè)；再次，在行政管理上職權(quán)不明，出現(xiàn)嚴(yán)重的“錯(cuò)位”管理現(xiàn)象。商務(wù)部越俎代庖在先，用政令規(guī)范企業(yè)過往“行為”在后，既有行政“違法”之舉，又有“故意”打擊之嫌。