這個身為央企十二豪門之一的中國最大煤炭集團正在接收著壟斷被打破的種種信號
文/本刊記者 王志強
由內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗往西10公里，經(jīng)過著名的黑岱溝煤礦，便是神東公司正在建設(shè)的哈爾烏素露天煤礦第二期工程。站在已經(jīng)風(fēng)化的礦坑邊緣向下望去，映入眼簾的是坑坑洼洼的一個巨型坑洞。這個深一百多米的大坑有 3.2 公里寬、2.4 公里長。數(shù)十臺高達二十米的鏟車像甲殼蟲一樣在斜坡環(huán)繞著爬上爬下，機械鏟把石塊和泥土運送到數(shù)十輛運載300噸的“HAUPAK”牌巨型裝卸車中。這種裝卸車產(chǎn)自美國，是全世界最大的礦業(yè)交通工具，每個輪胎近兩噸重，高達4米，要爬上兩節(jié)樓梯才能到達駕駛的座位。
這震憾的場面出自于神華第二大礦區(qū)——準(zhǔn)格爾礦業(yè)群。它與神東、萬利和勝利礦區(qū)一起構(gòu)成神華在國內(nèi)的四大礦區(qū)群。目前，在這四個礦區(qū)群中，神華一共擁有35座大型煤礦，其中一些是當(dāng)今世界上最現(xiàn)代化的。此外，神華還擁有12家發(fā)電廠，一條長達1500公里的運煤鐵路和4個10萬噸級的煤礦碼頭。其稱雄業(yè)界的“路、礦、電、運”一體化的煤炭運營模式，一直為世界煤炭業(yè)所稱道。
一個最能說明神華核心競爭力的指標(biāo)是，作為神華集團主力煤礦的神東煤礦(產(chǎn)量約占神華井工礦的80%)全員工效達到119噸／工，是國有重點煤礦平均水平的30倍以上，而號稱世界最先進采煤國——美國的煤礦全員工效才達到55.2噸／工。
由于煤炭價格比歷史上的任何時期都更接近于金礦，神華的公司價值和利潤在不斷地放大——2005年，神華產(chǎn)煤1.21億噸，銷售收入522億元人民幣，利潤總額在180億人民幣，比2004年增加了85%。依靠這個成績單，神華一舉跨入國內(nèi)最賺錢的十二大央企豪門之列。
然而，最近一段時間，如日中天的神華的日子過得并不順心，由于面臨來自各個方面的潛在威脅，神華作為國內(nèi)第一大產(chǎn)煤企業(yè)的壟斷地位正在受到挑戰(zhàn)。
探礦證的煩惱
“這是我所見過的世界上品質(zhì)最好的礦井了。”2005年5月16日，當(dāng)世界身價最高的獨立煤炭開采和地質(zhì)顧問約翰T·博德來到被譽為“世界第一礦”的大柳塔煤礦時，他不禁發(fā)出這樣的感嘆。
大柳塔礦位于陜西與內(nèi)蒙古交界處的神木縣大柳塔鎮(zhèn)，由大柳塔和活雞兔兩個井工礦組成，早在2003年，該礦的產(chǎn)量就超過了2000萬噸，目前是全世界單產(chǎn)最高的煤礦。
目前神華為之驕傲的、被稱之為鄂爾多斯盆地“白菜心”的神東礦區(qū)，面積達3481平方公里，煤炭總儲量354億噸，在這里，神華一共建設(shè)了8個類似于大柳塔這樣的井工礦，累計投資超過180億元，2005年，這8個井工礦商品煤量占整個神華集團總產(chǎn)量的80%以上。根據(jù)約翰T·博德的資料，以2005年煤炭產(chǎn)量計劃，神東礦區(qū)共有5個躋身于全球10大井工礦之列。
過去4年間，神東礦區(qū)的商品煤產(chǎn)量由2002年4710萬噸增加到2005年的9495萬噸，占整個神華1.21億噸產(chǎn)量的80%以上。根據(jù)中國神華(1088，HK)的招股說明書，截止到2005年底，神華擁有的煤炭可采儲量57.4億噸，其中最為核心的神東礦區(qū)只剩下35.5萬噸。按神華26%的年開采增長率計算，不到30年，這些煤炭將被一采而光。
顯而易見，在不斷挖潛增產(chǎn)、擴大規(guī)模的同時，神華正在受到儲量的潛在挑戰(zhàn)。對一個在境外資源類上市公司來說，擁有儲量的多少，將是支撐其股價的核心因素。因此，煤炭勘察權(quán)的延續(xù)，持續(xù)尋找下一步儲量，成為了神華未來之所系。
神府、榆神、榆橫是鄂爾多斯儲量最豐富的三大礦區(qū)，其煤炭儲量加起來占整個鄂爾多斯盆地的58%以上。最近，繼開采神府礦區(qū)之后，神華將觸角伸向了榆神和榆橫地區(qū)，試圖將其一網(wǎng)打盡。除此之外，神華還加大了山西河曲、保德礦區(qū)的勘察開發(fā)力度。在新疆和寧夏，神華也有較大的動作。
之所以向外大規(guī)模擴張，是因為神華在榆林面臨著支付巨額探礦權(quán)費的阻力。
11年前，神華集團捷足先登，在以神木縣大柳塔為中心的神府礦區(qū)展開大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，掀起了第一輪開發(fā)建設(shè)的熱潮。但由于擁有開采證，加上以國家大公司自居，對尚未開發(fā)的榆神、榆橫等礦區(qū)的探礦權(quán)，神華并未引起重視，從1995年成立至今，神華集團一直沒有申請這些礦區(qū)的探礦權(quán)。
此后煤炭價格持續(xù)高漲，神東礦區(qū)煤炭資源被地方政府重新認識并提升到一個前所未有的高度。隨著國內(nèi)采礦權(quán)改革試點的完成，煤炭資源的權(quán)限開始被收到地方政府手中,煤炭的銷售量也被統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制。探礦權(quán)紛紛被當(dāng)?shù)卣罩庀隆０凑?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>
國土資源部新頒發(fā)的政策規(guī)定，目前，神華集團開采這些煤礦，必須要具備開采證和探礦證。
目前在這些礦區(qū)的補償費爭議中，以榆神礦區(qū)的爭奪最為激烈。榆神礦區(qū)位于神府礦區(qū)南部，面積為5500平方公里，探明儲量301億噸，礦區(qū)可采煤層13層，其中主要可采煤層4層，主采煤層厚度平均為10米，最厚可達12米。各項指標(biāo)不在神東礦區(qū)之下，是國內(nèi)外罕見的可建設(shè)特大型現(xiàn)代化礦區(qū)條件最優(yōu)越的地區(qū)之一。“榆神礦區(qū)才是鄂爾多斯盆地一塊真正的‘白菜心’”，神華神東公司王安說。
目前，從2004年開始，陜西和山西兩省規(guī)定,其探礦權(quán)視煤種價格在5-10元 /噸不等，具體通過拍賣方式定價。這種方式，不僅使得神華集團競爭成本大幅度提高,也使得其上市公司中國神華(1088，HK)的資產(chǎn)價值面臨被重新衡量的可能。
以神華目前經(jīng)營的榆家梁煤礦為例，這是神華在神東礦區(qū)的第5家千萬噸級大礦。2002年，此礦交由神東公司經(jīng)營，名為租賃，實為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。每采一噸煤由神東公司交給縣財政10元轉(zhuǎn)讓費，2001年至2003年交轉(zhuǎn)讓費2.6億元，今年預(yù)計交1.6億元。
當(dāng)年的疏忽如今讓神華已經(jīng)變得騎虎難下。因為，坐擁探礦證在手的地方政府漫天要價，要收購這些探礦證，神華未來可能面臨著支付高達上百億元轉(zhuǎn)讓費的昂貴代價。
地方政府的博弈
作為國內(nèi)實力最為強大的煤炭企業(yè)，神華表現(xiàn)看起來風(fēng)光無限，其實，在每一個產(chǎn)煤區(qū)，神華的存在都并不輕松。
從榆林市的鎮(zhèn)北臺向北望去，一條塵土飛揚的公路如今已將古長城豁開了一個缺口。走進榆林煤電項目最密集的神木店塔，從該鎮(zhèn)的南山頂上向城北望過去，如同大面積山火爆發(fā)一樣，黑煙從山坳中隨風(fēng)升起。神木縣委宣傳部一位負責(zé)人說，由于當(dāng)?shù)厝济夯痣姀S大量排出的污染物，店塔上空的天氣常是陰沉沉的。
更巨大的破壞來自采空區(qū)。神東煤田自開發(fā)以來，共形成數(shù)百處大小煤礦。其中神華集團經(jīng)營的有大柳塔、哈拉溝、榆家梁、石圪臺和大海則等八家。這八家煤礦占整個神東煤礦產(chǎn)量的80%以上，距大柳塔與活雞兔煤礦的周邊數(shù)十公里，2001年進行大規(guī)模開發(fā)以來，礦區(qū)土地塌陷情況日趨嚴(yán)重。滿眼都是采空區(qū)，面積廣大，最深的陷進去數(shù)十米。
以前，神華的煤礦地處蠻荒，村落與礦井之間相隔很遠。現(xiàn)在，礦井正在逼近。造成礦區(qū)生態(tài)破壞的原因是超設(shè)計能力開采。神木煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層厚而埋藏淺，適宜大礦綜采。由于當(dāng)前煤炭市場看好，神東公司大柳塔礦的設(shè)計能力600萬噸/年，活雞兔礦的設(shè)計能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產(chǎn)能力達到2200萬噸/年，榆家梁煤礦的設(shè)計能力為500萬噸/年，目前達到1800萬噸/年，如此大規(guī)模開采，大大縮短了礦井的服務(wù)年限，用不了三十年，神東礦區(qū)周邊的煤層就將被采空。
大柳塔只是一個樣本。隨著以神華加大對當(dāng)?shù)孛禾康拈_采，負面效應(yīng)開始在榆林和鄂爾多斯兩地大面積持續(xù)出現(xiàn)。目前，在神東礦區(qū)，數(shù)公里的大規(guī)模采空區(qū)正在不斷地形成。
發(fā)改委能源研究所一位人士說，神華的淺煤層采用的是大型機械化方式開采，看似先進，但因為回采率高，更容易造成地表塌陷，且塌陷之后很難恢復(fù)，造成礦區(qū)土地進一步沙化。
目前，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題開始顯現(xiàn)。地處毛烏素沙漠邊緣的神東礦區(qū)顯得更加荒涼。站在塌陷區(qū)的山峁上，映入眼簾的是整片稀稀拉拉的荒草。
煤炭資源的大規(guī)模開采，對礦區(qū)附近水資源造成了毀滅性的破壞，水源漏入幾十米深的采空區(qū)，地表水也遭到污染。神木縣委書記郭寶成說，因資源開發(fā)造成的地表塌裂、水位下降、植被破壞和土壤、水源、大氣污染等問題，其累積效應(yīng)一定程度上將形成代際轉(zhuǎn)移。
據(jù)了解，2005年榆林的煤炭開采量已經(jīng)超億噸，其中神華已經(jīng)占到60%。“作為央企，神華對地方經(jīng)濟的帶動是明顯的，這不可否認。”郭寶成說，“但是，如果哪一天，神木的資源開發(fā)完了怎么辦？”
最讓塌陷區(qū)政府擔(dān)憂的，是當(dāng)?shù)財?shù)以萬計的老百姓在煤炭資源全部采完之后的出路問題。大柳塔鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦主任劉忠義說，神華現(xiàn)在給的這些補償費只夠糊口，卻不足以發(fā)展生產(chǎn)、另謀生計，到了土地下的煤炭資源采完之后，企業(yè)自然再不會給補償費。
今年5月，神木縣政府向神華集團提交了一份要求增加補償金的公函，要求神華每開采一噸煤拿出5元錢用于當(dāng)?shù)卣母鞣N補償。而目前的補償費是2角/噸。“神木的生態(tài)很脆弱，這是一個在沙漠上建立的小城，一旦環(huán)境得不到保護，極有可能沙化！”郭寶成說。
但神木縣政府的請求遭到了神華的拒絕。2005年，神華在神木縣內(nèi)的煤炭為6000萬噸，以產(chǎn)煤量計劃，神華至少要將3個億給當(dāng)?shù)卣！斑@簡直在敲詐。神華作為中央直屬企業(yè)，在中國各地經(jīng)營的企業(yè)，統(tǒng)一在北京交納增值稅，哪有在當(dāng)?shù)卦俳谎a償費的道理？” 神華集團一位高層說。
目前為了與神華交涉，陜西、山西和內(nèi)蒙古自治區(qū)位于礦區(qū)的各級政府近年來紛紛設(shè)立了協(xié)調(diào)辦，專門負責(zé)與神華的補償金談判。更有意思的是，地方政府已經(jīng)開始對煤炭開采權(quán)力的逐步收回，長遠來看，地方政府因為擁有探礦權(quán)而對煤炭具有較大的話語權(quán)，作為“中央軍”的神華提高補償費已經(jīng)勢在必行。
鐵路專營權(quán)的困擾
在面臨地方政府搶占資源，不斷加大資源補償金的額度壓力的同時，神華引以為豪的鐵路專營權(quán)也受到挑戰(zhàn)。
1996年，神華首開企業(yè)修鐵路先河，陸續(xù)建設(shè)了包括朔黃鐵路在內(nèi)，集煤炭開采、鐵路運輸、港口裝卸、船隊運輸、火力發(fā)電在內(nèi)的“一條龍產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，神華一共擁有包神、神朔和朔黃三條運煤專線，加上目前正在修建的黃萬和黃大兩線，神華擁有的這條鐵路線長達1500公里。這是除了大(同)秦(皇島)線以外，中國運營規(guī)劃最大的企業(yè)運煤專線。依靠這些鐵路線，神華在發(fā)展煤電主業(yè)上顯得游刃有余，并流露出十足的霸氣。
6月9日，包神鐵路大柳塔火車站裝載現(xiàn)場。烏黑發(fā)亮的精煤從不斷地從兩個漏斗型的巨型容器里漏出來，流瀉到一列長達一里多路的拉煤專列。不到一分鐘，便能裝滿一節(jié)車廂。
“這簡直就在拉錢！” 站在神華集團神東礦區(qū)大柳塔裝卸場上，包神線大柳塔站的火車司機李師傅指著兩個巨型儲煤器說。他曾經(jīng)計算過神華的拉煤專列頻率。“基本12分鐘到16分鐘一趟火車，一列火車有80個車皮，其中一個車皮60噸。不是拉錢是什么？”
這些由傳送帶輸送的煤炭產(chǎn)自大柳塔煤礦， 要將大柳塔煤礦所產(chǎn)的煤運輸出去，必須依賴朔黃線(山西神池-河北黃驊港)，通過這條專門的電氣化煤炭運輸鐵路，可在一天將煤之內(nèi)運至遠在1000多公里之外的黃驊港和天津港。
在能源緊缺的背景下，每年擁有1億噸運力的“第二通道”朔黃鐵路每年給神華集團創(chuàng)造了巨額利潤，這顯然令其它煤電集團羨慕不已。但這種壟斷局面不久將被其它的挑戰(zhàn)者打破。
2004年初，華能、大唐國際、國家開發(fā)投資公司等發(fā)電企業(yè)紛紛提出“再建一條煤運通道”的要求。經(jīng)過兩年多時間的運作，此方案已基本成熟。2006年6月，由大唐發(fā)電集團籌劃興建一條由內(nèi)蒙至河北出海口的煤炭運輸鐵路專線，通過發(fā)改委審批。這條鐵路起點為鄂爾多斯，終點為曹妃甸港，全長871公里，建成后將是繼朔黃鐵路后第二條由企業(yè)投資建設(shè)的長距離“西煤東輸”鐵路專線。
實際上，想自建鐵路的，不止是大唐發(fā)電集團，華能、魯能等國內(nèi)較大的能源巨頭也在躍躍欲試，最近紛紛在醞釀與內(nèi)蒙古有關(guān)方面洽談構(gòu)建煤運鐵路專線。
在朔黃線的南面，也醞釀著不少大動作。《中國企業(yè)家》從山西省發(fā)改委了解到，最近山西省也提出修建一條運煤鐵路，目前正報發(fā)改委批準(zhǔn)。這條專鐵從晉東南到山東日照港，全長700公里。該工程投資方包括晉煤集團、山東焦炭集團等能源企業(yè)，待2010年建成后，將成為第一條山西省自己擁有的運煤大通道。
在鐵路專營權(quán)上，神華受到的挑戰(zhàn)還遠不止這些，位于鄂爾多斯的當(dāng)?shù)刈畲竺禾科髽I(yè)——伊泰集團最近也在醞釀自己的“西煤東輸”通道。伊泰集團總經(jīng)理張東海透露，目前，他們已經(jīng)華能集團達成初步協(xié)議，組建一家年產(chǎn)量超億噸的煤炭集團，除此之外，還計劃修建一條從準(zhǔn)格爾到河北出海口的運煤專用鐵路。目前，伊泰集團已經(jīng)出資持有新包神鐵路公司12.5%的股權(quán)，該公司計劃修建包頭至大保當(dāng)段。伊泰最終將完成從東勝煤田、準(zhǔn)格爾礦區(qū)出發(fā)，分別連接內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭及京包線、大準(zhǔn)線的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
發(fā)改委綜合運輸司董焰說，這些運煤通道全部建成后，神華集團靠朔黃線“一家通吃”的企業(yè)壟斷煤運格局將被打破。
