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國家數據與地方數據:差距來自哪里http://www.sina.com.cn 2006年08月08日 07:26 中國證券網-上海證券報
□本報記者 何鵬 阮奇 在采訪中,多位專家向記者表示,目前國家統計局和地方統計局在計算GDP時的方法基本一致,造成GDP雙版本的原因除了技術層面的原因之外,主要還是報送統計數字時左顧右盼、層層加水。 數字加水的體制原因有二:其一,GDP是考核干部政績的“硬指標”,地方政府具有操縱統計數據的強烈動機;其二,地方政府又具有這種操縱能力。 面對兩個版本GDP,自然會產生的一個問題是:哪個數據更值得可信呢? “還是國家統計局的數據相對準確一些。”高輝清表示,其原因是國家統計局能夠最大限度地糾正省級數據中的誤差。 地方多報最典型的是投資 中國社科院宏觀經濟研究室主任袁鋼明告訴記者,目前我國GDP計算的模式不是國家對省市自下而上報來的數據進行核算,而是國家先明確幾個決定GDP的大的總量數據,然后再調取數據,而這一過程中,有的數據是相對較硬的,出入一般不大,如能源、消費、出口等,有的數據則是軟的,需要靠地方的數據進行統計,最典型的是投資。 事實上,當前許多投資都來源于地方部門,只能按各地的投資口徑計算,而這難免出現省市級上報的數據比實際情況高的情況。 重復統計形成地方重報 據專家介紹,工業增加值是GDP的重要部分,按照法人屬地的原則進行統計,但如今法人企業下屬機構甚多,因此各省存在重復統計現象。此外,對于貿易則按照產業活動原則進行統計,多數地方統計時都寧愿將貿易算作本地區的GDP數字,這也造成了貿易的計算疊加。有些地方還把地區間的合作項目也同時記錄到各自省的數據中去。 邱曉華:“不進假數” 現行的統計體制實行“統一領導,分級負責”,國家統計局對地方統計局有業務領導之權,但人事、財政大權掌握在地方政府手里,結果當然是,地方統計局聽命于地方政府。 其結果是中國兩級統計數字的雙版本確實長期存在著。 對此,國家統計局局長邱曉華提出了統計工作“不進假數”的目標。 據了解,自2004年以來,國家統計局就推出了一整套改革的措施,長遠目標是下算一級,國家統計局將省一級的GDP統計起來,徹底消除省級地方政府對統計數字的影響。 近日,國家統計局又在醞釀選擇幾個試點城市,由國家統計局代替地方直接進行關鍵經濟運行數據的核算,并形成統計結果。 邱曉華表示,切實做到“不出假數”,首先就要做到“不進假數”。“不進假數”就是要對最源頭的統計工作進行嚴格考核。對那些達不到規范的地區統計局要限期整改。限期內整改不了的,要進行內部通報。再沒有效果,就讓媒體公開曝光,使其數據在國家統計數據中消失。(何鵬)
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