政策不具體 標準一刀切

　　中小煤礦整合應(yīng)注重穩(wěn)定大局

　　本報記者 嚴娟娟報道

　　7月底，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會內(nèi)部一份調(diào)研報告中獲悉，東北、內(nèi)蒙古等14個省(區(qū))的中小煤礦在資源整合過程中還是面臨整合標準、政策與實際脫節(jié)，后續(xù)措施缺乏等諸多問題。

　　整合政策欠“細”

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會中小煤礦分會副會長、該報告起草人馬德軍向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者舉例說，去年2月，河北開灤集團、蔚州礦業(yè)集團公司成立了資源整合組，配合張家口和蔚縣政府開展工作，但卻因種種原因，至今尚未達成一致意見，導(dǎo)致資源整合工作進展擱淺。他分析說，“擱淺”的關(guān)鍵在于政府沒有出臺具體的資源整合政策。

　　而實際上，日益薄弱的管理帶來的不僅僅是粗糙的整合政策。據(jù)調(diào)研的6個小組一致反映：煤炭企業(yè)現(xiàn)在又面臨著批件難、辦事難、辦證難、融資難、借貸難等一系列問題，造成有的省(區(qū))對中小煤礦資源整合工作持觀望態(tài)度。多數(shù)地區(qū)反映：資源整合缺乏可操作性；資源整合由于沒有具體的實施細則，如對關(guān)閉六證齊全合法的中小煤礦補償、人員安置、資源調(diào)配等問題沒有徹底落實。

　　另外，有些地方政府對煤炭企業(yè)不必要的干預(yù)過多，導(dǎo)致各類地方中小煤礦企業(yè)背后有靠山，地方中小煤礦都以地方政府為盾牌，因而，資源整合實際操作困難。例如，由于煤炭市場走好，中小煤礦在資源整合中出價過高，超出實際的評估價格幾倍，勢必會加大企業(yè)集團新的負債。跨省區(qū)的資源整合也難得到當?shù)仄髽I(yè)的同等政策支持和優(yōu)惠政策待遇。

　　資源標準一刀切

　　據(jù)了解，安監(jiān)總煤礦��2006��48號文件有這樣的規(guī)定：經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模不得低于以下要求：山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬噸／年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸／年，西南和中南地區(qū)9萬噸／年。然而，馬德軍一行在調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)，資源標準似乎有脫離實際、一刀切之嫌。湖南、江西、福建三省屬煤炭資源匱乏地區(qū)，整合后的資源儲量與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限都不匹配。3個省中小煤礦開采方式大多數(shù)為人工炮采，對這些中小煤礦進行技術(shù)改造和采用機械化開采都很困難。多數(shù)礦井雖經(jīng)整合也難達到整合后年產(chǎn)15萬噸的標準。

　　關(guān)閉與整合需綜合治理

　　調(diào)研報告建議，國有地方煤礦在關(guān)閉、破產(chǎn)政策上應(yīng)與國有重點煤礦享受同等待遇，并且要積極引導(dǎo)關(guān)閉礦井的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，妥善安置剩余人員，以人為本穩(wěn)定大局。馬德軍則在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，對前景寬、能力強的各種所有制煤礦在資源整合中應(yīng)給予優(yōu)惠條件，鼓勵其兼并和整合周邊地區(qū)各類煤礦，促進其盡快邁上新的臺階；鼓勵煤礦與電力、冶金、

化工、建材等跨行業(yè)進行重組，聯(lián)合兼并實現(xiàn)資本優(yōu)化配置，實現(xiàn)多員化循環(huán)經(jīng)濟鏈，發(fā)揮企業(yè)間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多贏、規(guī)模效益。另外，還要強化對煤炭回收率的標準規(guī)定，獎勵回收好的企業(yè)。最后，建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累，延長煤礦衰老期；建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)以節(jié)約資源、保護環(huán)境為宗旨的政府綠色采購，保證有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中的優(yōu)先地位。