文貫中

　　全球化因素的影響

　　世界如何看待中國的幣值問題，中國的土地勞動(dòng)者會(huì)從中獲得什么樣的損益？中國推行漸進(jìn)匯改，人民幣不會(huì)過快升值，其原因就是政府擔(dān)心這樣做，中國的出口品因價(jià)格上升而失去競爭力。如果世界上的消費(fèi)者，特別是美國消費(fèi)者因中國貨太貴而不愿多買，就會(huì)影響在出口工業(yè)中的中國工人的就業(yè)和收入。

　　至于人民幣升值對農(nóng)民來說，究竟是否利大于弊，要作具體的實(shí)證研究。不過，人民幣合理升值后，或許會(huì)迫使農(nóng)民根據(jù)比較利益調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而提高他們的收入。還會(huì)促使國內(nèi)消費(fèi)，增加內(nèi)需，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的容納量特別大，最終是有利于吸收農(nóng)民的就業(yè)和進(jìn)城的。

　　此外，全球化也給國家的福利功能提出了新要求。中國目前在這一問題上處于兩難之中。我認(rèn)為，在充分自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)中，收入分配應(yīng)該被認(rèn)為是基本公正的。但是由于各人事實(shí)上面臨不同的起跑線，政府有通過稅收調(diào)節(jié)收入的再分配的責(zé)任，這也是防止貧困的代際遺傳的有效手段。

　　國外的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

　　既然是全球化的視野，那么我們有必要考察一下國外的一些經(jīng)驗(yàn)對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的啟示。國外的農(nóng)業(yè)科技水平并不是一開始就高于中國。其實(shí)，根據(jù)李約瑟，中國在1400多年的這么一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，農(nóng)業(yè)科技水平遙遙領(lǐng)先世界。而現(xiàn)在的先進(jìn)國家能從落后轉(zhuǎn)為先進(jìn)，顯然和他們實(shí)行的農(nóng)業(yè)制度是分不開的。這些農(nóng)業(yè)制度包括允許私人擁有、自由買賣的土地制度，以及完全自治的農(nóng)協(xié)或農(nóng)會(huì)在內(nèi)。富裕起來的農(nóng)民當(dāng)然會(huì)更有條件和意愿接受更多的教育，更熱心于對新品種和新技術(shù)的研究和推廣。他們在農(nóng)協(xié)或農(nóng)會(huì)里的活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容是交換對新品種和新技術(shù)的信息，以及對國內(nèi)外各種市場動(dòng)態(tài)的信息。同時(shí)政府對新技術(shù)和新品種的研究給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和支持，并以市場主導(dǎo)的方式幫助推廣這些新品種和新技術(shù)。

　　在這里，這種土地制度下所產(chǎn)生的有充分自治權(quán)和自尊的農(nóng)民，加上新技術(shù)和新品種以市場導(dǎo)向的方式得到研究和推廣，是兩大關(guān)鍵點(diǎn)。這些制度優(yōu)勢使這些國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)民也愿意積極地采用新的技術(shù)和品種。要指出的是，離開市場的供需關(guān)系，化了很多錢研究出來的新技術(shù)有時(shí)很難推廣，有時(shí)甚至對農(nóng)民的收入有害。

　　中國的城市化

　　工業(yè)化和城市化是一個(gè)逐漸的過程，所以吸收剩余勞動(dòng)力也應(yīng)是一個(gè)逐漸的過程。為了防止兼并過速，可以規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)購地總量的上限，以及用于購地的貸款的上限，并隨城市化和工業(yè)化的進(jìn)程對這些上限逐漸放寬。同時(shí)，城市應(yīng)該用基于級差地租的

　　中國要實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民成為市民，城市化率達(dá)到70%左右的水平，按官方的推算大約需要30年的時(shí)間。理由是，中國現(xiàn)在按官方統(tǒng)計(jì)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到40%。政府預(yù)測，今后每年可以將城市化水平提高1%。我的感覺是，很多到城市打工的農(nóng)民因?yàn)榉孔狻⒆优�教育、成家等等的原因，無法真正在城市中定居下來，成為城市常住人口的一部分，幾年之后往往重返老家。所以，中國的城市化水平可能被高估了。而且從現(xiàn)在中國的城市推行的各種戶口政策和醫(yī)療以及教育制度來看，今后如果沒有相關(guān)制度改革，城市吸收農(nóng)村人口的速度會(huì)遇到瓶頸。這是中國城市化的一個(gè)特點(diǎn)。

　　在其他以市場為導(dǎo)向開展城市化的國家里，在有增長潛力的城市里，一般是人口等基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，一些就業(yè)機(jī)會(huì)增長很快的城市，人口蜂擁而來，一般來自農(nóng)村，以致造成貧民窟，然后是城市政府對此作出反應(yīng)，向這些貧民窟供水、供電、通路、辦學(xué)校、開醫(yī)院，消化這些本來來自農(nóng)村的人口。但是在中國，一個(gè)突出的問題是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是空房，等著人口。無論是一些大城市，還是一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在大量拆除舊城區(qū)(據(jù)說是怕形成新的貧民窟)的同時(shí)，都不惜代價(jià)造起很好的大樓、公寓、廣場、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，然后等著有錢人來投奔。對大城市來說，它們固然可以吸引中小城市的人口，對中小城市來說，如果它們無法吸收較多的農(nóng)村人口，不知它們新的人口將來自何方？或者，在這樣的城市化方式下，農(nóng)村人口主要應(yīng)被何種城市所消化？或者，中國的城市化過程只是城市居民的自我現(xiàn)代化，卻難以吸收廣大的農(nóng)村居民？

　　城市化步履維艱的主要原因，與目前的土地制度直接有關(guān)。地方政府對土地有壟斷性的控制，且不說一些農(nóng)民難以合理分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地帶來的增值的好處，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地的規(guī)模和速度也是單方面決定的，農(nóng)民沒有自主向城市供應(yīng)土地的權(quán)利和合理分享土地增值的好處。

　　在地方政府對土地批租和買賣權(quán)的壟斷下，本來應(yīng)該迅速長大的城市遲遲長不大，本來不應(yīng)長大的城市卻在尋租的動(dòng)機(jī)下畸形發(fā)展。南方一些既有充足的水源，又有無限商機(jī)的城市和縣鎮(zhèn)，本來可以為解決中國的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力作出貢獻(xiàn)，但在目前的制度下，他們只是自我現(xiàn)代化而已。由于土地供應(yīng)受到地方政府的嚴(yán)格控制，城市郊區(qū)的農(nóng)民無權(quán)將自己的土地隨著城市化的進(jìn)展自由地提供給城市的房屋市場。在這種地方政府對城市用地的壟斷下，即使擁有無限商機(jī)的中小城市的房價(jià)也在迅速上漲(例如溫州、