放眼長遠，民航業(yè)目前的全行業(yè)虧損實屬正常，關(guān)鍵是要厘清產(chǎn)業(yè)規(guī)制的方針，建立良性的競爭淘汰機制，未來的民航業(yè)方可振翅高飛。

　　燃油附加費的幾次提高，并沒有使國內(nèi)的航空公司擺脫經(jīng)營虧損的困局。民航總局日前公布了航空業(yè)上半年經(jīng)營情況，行業(yè)內(nèi)企業(yè)虧損達到25.7億元。民航總局將此次虧損歸因于高油價，而多家航空公司則在不同場合多次公開呼吁，請主管部門提高國內(nèi)航線燃油附加費的標準。

　　油價高企真的是航空業(yè)全行業(yè)虧損的罪魁禍首嗎？

　　或許從表面看的確是這樣，但是仔細觀察航空業(yè)的經(jīng)營，我們能夠發(fā)現(xiàn)兩個有意思的現(xiàn)象：一方面，面對不斷攀升的高油價，航空公司做足了“會哭孩子有奶吃”的功夫，屢屢對民航總局反映油價高企之苦，要求增加燃油附加費、并且延長政策實施時間；而另一方面，飛機票打折競價之風依舊盛行，同樣是在航空公司的積極要求下，民航總局解禁“紅眼航班”，低至四折的機票得以因此而“重現(xiàn)江湖”。

　　其實，這個矛盾的背后，反映出的正是中國航空體制改革的深層次問題。

　　事實上，所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程都是一樣的：從最初的產(chǎn)品(服務(wù))供不應(yīng)求、企業(yè)獲取高利潤，逐漸隨著競爭者的不斷進入，競爭加劇而利潤降低，甚至全行業(yè)虧損，最終在優(yōu)勝劣汰法則的作用下，不適應(yīng)競爭的弱者被淘汰，整個產(chǎn)業(yè)得以維持在一個相對均衡、合理的利潤率水平。對于中國的民航業(yè)來說，目前正處于發(fā)展中期，也就是弱肉強食、優(yōu)勝劣汰的時期。因此，從整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，目前以價格戰(zhàn)為特征的慘烈競爭其實是民航業(yè)必經(jīng)的一個階段。

　　但需要指出的是，正常的競爭結(jié)果應(yīng)當是弱者被淘汰，而強者得以在更高的利潤水平上瓜分市場，這也正是競爭給予整個產(chǎn)業(yè)和消費者的福利。然而遺憾的是，這一點恰恰擊中了中國民航業(yè)的發(fā)展軟肋：中國的航空業(yè)雖然開始逐漸放開準入限制，但是卻缺乏產(chǎn)業(yè)退出機制。

　　我國民航業(yè)的管理部門和國有民航公司曾帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時期的上下級特點，即便至今，其間的關(guān)系仍是錯綜復(fù)雜。從企業(yè)體制上看，既有的航空公司多是脫胎于政府主導的國有企業(yè)，甚至曾經(jīng)直屬于民航總局。

　　正是由于其間的利益紐帶關(guān)系，我們看到，當幾大國有航空公司出現(xiàn)虧損時，民航總局往往要重申“禁折令”，打著“防止惡性競爭”的旗號限制正常競爭，但是一旦因為競爭行為損失了客源和收入，又不得不放松價格。維持既有競爭體制，避免因競爭導致航空公司被淘汰的思路，其結(jié)果就是管理政策出招頻繁而且猶疑多變。

　　世界各國的航空業(yè)發(fā)展歷程已經(jīng)證明，放松管制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然取向，而伴隨管制放松的目的就是通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這也將使得全體國民受益。以美國為例，1978年美國國會通過了《航空業(yè)取消管制法》，允許航空公司自由進入和退出所有國內(nèi)航線，并自由地決定可承擔的運價。在管制放松的同時，美國航空業(yè)經(jīng)歷了殘酷競爭，共有200家航空公司破產(chǎn)，現(xiàn)有航空公司已由1987年的234家銳減到30多家。同時有統(tǒng)計顯示，由于取消管制，在20世紀80年代美國的航空業(yè)為消費者節(jié)約了1000億美元的票價，每年可以給社會帶來200億美元的凈收益。

　　當然，民航總局近些年來已經(jīng)逐步放松了航空業(yè)的準入制度，奧凱、春秋、東星等民營航空公司陸續(xù)展翅藍天，產(chǎn)業(yè)競爭的活力得以增強。如果把準入限制的開禁視為管理體制的進步的話，那么退出機制的缺乏就成為造成前述悖論的根本原因了：燃油附加費其實是管理部門為了維持航空公司不被淘汰的政策性補貼，而這一補貼顯然來自消費者。所以，深諳此道的航空公司能夠在大打價格戰(zhàn)的情況下，依舊敢于要求提高燃油附加費，因為他們確信相關(guān)管理部門不會視其破產(chǎn)而不顧的，而最終因此受到損害的，其實是中國民航業(yè)的發(fā)展大局。

　　放眼長遠，民航業(yè)目前的全行業(yè)虧損實屬正常，關(guān)鍵是要厘清產(chǎn)業(yè)規(guī)制的方針，建立良性的競爭淘汰機制，未來的民航業(yè)方可振翅高飛。

　　□馬紅漫(上海博士生)