孫立平

　　6月28日，國家發(fā)改委下發(fā)特急文件，宣布經(jīng)國務(wù)院批準，從6月30日起開始實施電價調(diào)整方案。根據(jù)這個方案，相當(dāng)于銷售電價每度上調(diào)2.494分錢。此上漲幅度主要指企業(yè)用電，上海、江西、重慶等地區(qū)居民用電也將上調(diào)，調(diào)整幅度根據(jù)各地區(qū)情況具體測算，但北京居民用電暫不作調(diào)整。有關(guān)部門指出，此次調(diào)整電價的目的之一，是為了抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進可再生能源的發(fā)展，同時疏導(dǎo)電價矛盾，籌措水庫移民后期扶持資金。

　　客觀地說，每千瓦時提高2.5分錢的調(diào)整幅度，對一般民眾生活的影響并不大。有專家指出，按平均提價2.5分計算，每戶家庭月均多支出10元左右。但媒體對此次電價上調(diào)的反響卻要強烈得多，引來的是對壟斷行業(yè)的口誅筆伐。有媒體甚至指出，這表明中國社會對壟斷的容忍程度已經(jīng)到了臨界點。應(yīng)當(dāng)說，壟斷是現(xiàn)代經(jīng)濟生活中一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，正因為如此，各個國家都要用各種手段對壟斷現(xiàn)象加以抑制。在我國，《反壟斷法》也已經(jīng)正式進入立法程序。但盡管如此，我國目前情況下的壟斷現(xiàn)象卻具有一些我們不得不給予特別關(guān)注的獨特含義。

　　首先，壟斷行業(yè)的提價和利潤的增加是發(fā)生在這樣一種背景下，即近年來我們社會中利益關(guān)系失衡嚴重，群體或個人間的財富掠奪開始成為造成利益關(guān)系失衡的重要機制，而壟斷就是這種掠奪機制中的一種。如果說，在其他國家壟斷基本是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，涉及的更多是市場中的競爭對手，而中國的壟斷現(xiàn)象卻帶有更強的社會含義，甚至成為改變社會利益格局的一個重要因素。以每年末媒體評比的年度十大暴利行業(yè)為例，其中的能源、醫(yī)療、教育、殯葬、教材、高速公路、有線電視、房地產(chǎn)等，都與公眾生活息息相關(guān)，是老百姓不可缺少的生活必需品，其壟斷價格的漲跌都與社會中利益格局有著密切的關(guān)系。

　　其次，在漲價措施出臺的前幾個月，過去一直被稱之為“電老虎”的電力行業(yè)虧損的消息就不斷傳出。國家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告指出，2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元。報告指出，從總體看來，電力企業(yè)虧損有所加大，負債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。我們知道，中國的壟斷部門基本是國家壟斷，壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)。國企虧損的消息，不僅會引起人們對漲價的聯(lián)想，而且會引起人們對未來壟斷性國企改革的聯(lián)想。只要回顧一下此前國企困境形成的原因，以及國企改革中大量職工失業(yè)下崗的殘酷過程，就不能沒有這種想象和擔(dān)心。

　　而這兩個問題無疑都是需要人們關(guān)注的。但鑒于對前一個問題已有較多的討論，我們主要來談?wù)劦诙�個問題。

　　在目前有關(guān)壟斷行業(yè)的討論中，社會輿論主要集中在兩個問題上：一是壟斷行業(yè)利用壟斷地位，通過提高價格轉(zhuǎn)嫁危機；二是壟斷行業(yè)的工資過高，行業(yè)福利腐敗嚴重。這與人們普遍關(guān)注的收入分配不公和反壟斷有直接關(guān)系。國家統(tǒng)計局的資料顯示，最高、最低行業(yè)間的差距，2000年是 4.71倍，2004年擴大至7.52倍。這當(dāng)中壟斷行業(yè)工資過高是一個重要因素。例子很多，人們對壟斷行業(yè)畸高的工資收入是完全有根據(jù)的。

　　但其中有兩點值得注意：第一，同樣是高工資高福利，但在不同的壟斷行業(yè)中，具體情形是不一樣的。從媒體上披露出來的情況看，電力、高速公路等壟斷行業(yè)的高工資高福利可以惠及大部分職工。而通信等壟斷行業(yè)的高工資高收入，主要集中在行業(yè)或企業(yè)上層。而石油等行業(yè)的情況就比較復(fù)雜，有高有低；第二，盡管壟斷行業(yè)的高工資高福利是造成社會中收入差距擴大的一個重要因素，且明顯不合理，但這個因素對整個社會貧富差距的作用不能過分夸大。我曾計算過2002年的國民收入分配情況，當(dāng)年的GDP大約10萬億，城鄉(xiāng)居民收入大約5.7萬億，加上可能漏算的，大約6萬億。而包括津貼、獎金在內(nèi)的工資總額只有1.2萬億。壟斷行業(yè)職工的工資性收入(包括獎金和津貼)只是工資總額的一小部分。可見，壟斷行業(yè)高工資對整個社會貧富差距起的作用是有限的。

　　因此，對于壟斷行業(yè)的高工資高福利不能僅僅從收入差距的角度加以關(guān)注，更應(yīng)當(dāng)將其看作是這些壟斷性國企畸形管理的一部分。尤其是當(dāng)我們將這些部門的高工資高福利與經(jīng)營贏利狀況進行對比的時候，就可以更清楚地發(fā)現(xiàn)問題之所在。

　　一則消息稱，江蘇省交通廳的一位副廳長開玩笑說，“我也想去高速路上做收費員呢！” 因為該省一些公路收費部門普通收費員的月薪竟達8000元，多的超過萬元，更不用說平時福利。另一則消息則顯示，高速公路的經(jīng)濟效益并不好。河南省公路局通管處處長透露，“目前省級公路建設(shè)貸款高達321億元，利息約為25億元，去年全省干線公路通行費征收額為20.07億元！”也即，該省干線公路通行費收入還不夠償還省級統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款的利息。這兩個消息雖然不是同一個單位，但有一定參照比較價值。

　　問題何在？一個相關(guān)消息：貴州省

審計廳通報的貴州省江界河大橋等5家收費站的財務(wù)收支審計情況表明，這5家收費站從1994年到2003年末，用來歸還貸款的部分僅占收取的通行費收入的15.07%。85%的錢哪里去了？大部分成為了收費部門的囊中之物。正如有論者指出，一些收費公路打著“貸款修路，收費還貸”招牌大行收費之道，但是錢收上來卻沒有嚴格按照當(dāng)年建設(shè)時的承諾，不是首先用來還貸，而是把錢收上來供小集體享受了。近幾年中，媒體上揭露的壟斷行業(yè)揮霍浪費貪污腐敗的例子不勝枚舉。可以說，畸形的工資和福利就是這種畸形管理的一部分。

　　在這種情況下，市場因素有利時攫取高額壟斷利潤，市場因素不利時宣布虧損漲價，就成為必然的事情。有專家指出，電力企業(yè)的虧損并不僅僅在于電煤價格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

　　問題是，這些行業(yè)或企業(yè)進一步可能走向什么方向？一種可能是，繼續(xù)利用壟斷機制，不斷將企業(yè)危機轉(zhuǎn)嫁到社會，從而維持虧損壟斷企業(yè)的生存；另一種可能就是走所謂國企改革的路。而所謂國企改革道路，在某種意義上則是將危機轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)內(nèi)部職工的頭上。因為無論是過去的國企改革，還是目前正在進行的國企改革，一個習(xí)慣性的思路就是減員增效。這種改革思路的前提邏輯是，把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層普通員工。但國企的低效率在很大程度上是畸形的管理所致。這種畸形的管理當(dāng)然和所謂的產(chǎn)權(quán)模糊有直接關(guān)系，但卻不是這種產(chǎn)權(quán)的必然結(jié)果。

　　其實，我們這里關(guān)心的問題是，國企也好，壟斷行業(yè)也好，其存在的畸形狀態(tài)，除了其自身因素之外，其外部因素是什么？如何在改革中走出這種怪異的輪回？

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)