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魏文彪／文
在中國礦產(chǎn)資源所有權(quán)依然屬于國家的前提下，山西開始大規(guī)模地將過去屬于國家與集體的采礦權(quán)轉(zhuǎn)移給礦業(yè)公司或者煤礦老板。近日，山西省國土資源廳開始為全省產(chǎn)權(quán)改革后的煤礦分地區(qū)分批換發(fā)新采礦權(quán)證。
———《南方周末》
礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸屬國家，國家由人民組成，所以人民是礦產(chǎn)資源的真正主人，那么將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)移給私人，對于礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓的條件等就應(yīng)當(dāng)由人民設(shè)定或批準(zhǔn)。盡管人民是一種“寬泛的概念”，但并不意味著人民行使決定權(quán)缺乏可操作性，因為人民有其選舉產(chǎn)生的代議機關(guān)———人大，所以礦產(chǎn)資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)由人大主導(dǎo)進(jìn)行。
礦產(chǎn)資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)移與其他轉(zhuǎn)移的一個明顯不同是，這種轉(zhuǎn)移所涉及的資金非常巨大。從《南方周末》的報道可以看到，山西一些煤礦采礦權(quán)的轉(zhuǎn)移金額都在幾千萬乃至億萬元，而采礦權(quán)轉(zhuǎn)移設(shè)定多少資金才合理，缺乏可以準(zhǔn)確量化的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在這種情形下，政府官員的自由裁量權(quán)非常大，因而極易滋生腐敗行為，所以有必要通過由人大設(shè)定或批準(zhǔn)采礦權(quán)轉(zhuǎn)移價格來剔除其中的腐敗因素。
礦產(chǎn)資源屬于國家所有，所以采礦權(quán)轉(zhuǎn)移必須確保國有資產(chǎn)不流失。但是政府官員僅是國有資產(chǎn)的代管者，所以他們在權(quán)衡效率與國有資產(chǎn)保值時，出于追求政績等原因，可能會傾向于選擇前者，特別是如果在采礦權(quán)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生腐敗，就必定要以國有資產(chǎn)流失為代價。所以，從最大限度確保國有資產(chǎn)不流失出發(fā)，人大在采礦權(quán)轉(zhuǎn)移上也應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
人大是代議機關(guān)，所以人大還代表人民決定重大事項，承擔(dān)監(jiān)督政府的職責(zé)。應(yīng)該看到，采礦權(quán)轉(zhuǎn)移涉及資金巨大，而且還關(guān)涉發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的平衡，并且事關(guān)國有資產(chǎn)的流失或保值，所以理應(yīng)歸并于重大事項之列，人大應(yīng)當(dāng)擁有對于該事項的決定權(quán)。人大對政府工作既可事后監(jiān)督，也可事前、事中監(jiān)督，而對于那些關(guān)涉重大的事項還可以直接介入方式行使監(jiān)督權(quán)，所以人大應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用保證采礦權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)范進(jìn)行。
政府應(yīng)當(dāng)擁有法律授權(quán)的權(quán)力，而且在具體行政過程中享有一定的自我裁量權(quán)，但政府行使的權(quán)力主要是一種執(zhí)行權(quán)，而且自由裁量權(quán)的行使也應(yīng)受到應(yīng)有的制約，這是確保政府權(quán)力不被濫用的前提。所以，政府行使的權(quán)力實際是一種派生的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)受到人民權(quán)力即人大權(quán)力的牽制，這是確保政府行政執(zhí)行人民意志的基礎(chǔ)。所以，政府對包括采礦權(quán)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的重大事項權(quán)力的行使理應(yīng)受到民意機關(guān)的約束，這是防范人民利益受到損害之所必需。(14G2）
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