濫占土地之風為何屢禁不止

　　新華社記者 張曉松

　　國土資源部近日發出緊急通知，要求各地停止別墅類房地產開發項目土地供應。實際上，早在2003年2月,國土資源部就已明令各地停止別墅類用地的土地供應。時至今日，從各地反映的情況來看，這一規定并沒有得到真正的執行。否則，國土資源部也不會“一再強調”。

　　別墅用地的失控，只是當前濫占土地之風的“冰山一角”。國土資源部執法監察局局長張新寶用“面廣量大，花樣迭出”來形容當前的土地違法現狀。據國土資源部統計，今年頭5個月,全國國土資源部門共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%。

　　我國人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。這一點，在土地管理法等法律法規，以及國家的各項政策中均有明確規定。但是，濫占土地之風為何屢禁不止呢？

　　地方政府打政策“擦邊球”

　　原因一：“圈地風”轉刮“租地風”，各地大打政策“擦邊球”。所謂“以租代征”，最典型的特征就是“三個規避”：規避依法審批，規避依法繳納新增建設用地有償使用費，規避依法繳納征地補償費和安置補助費。這樣一來，土地違法者可以更加隨意地占用耕地，更加隨意地侵害農民權益，更加隨意地損害國家利益。

　　“以租代征”雖然是新出現的土地違法行為，但卻不是個別現象。有的地方不僅村組自己出租、企業到村組租賃，連政府也從農民手里租來土地出租給企業。如西部某城市搞了一個工業小區，占地2000多畝，全部是租用農民集體土地。

　　原因二：新建、擴建開發區現象死灰復燃，土地違法“梯度西進”。近來，中西部一些地方開始仿效東部地區，以各種名目、各種形式變相設立和擴大開發區，假借開發區名義招商引資。一些地方政府在無規劃、計劃的情況下，大搞“造城運動”，盲目簽訂協議、成片開發，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個

　　原因三：擅自調整規劃，化整為零報批用地。根據有關規定，占用基本農田必須報國務院審批。一些地方為了避開這道手續，或擅自調整規劃，或違規下放規劃審批權，或拆分項目化整為零報批用地，將大量基本農田調出去當了建設用地。如東部某省近年來通過調整規劃，使用了幾十萬畝基本農田，根本沒有報國務院審批。實行最嚴格的耕地保護制度，在一些地方成了一句空話。

　　原因四：地方政府在背后撐腰，違法占地更加肆無忌憚。當前，凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及地方政府。一些地方政府和領導暗中支持土地違法行為，甚至置國家政令于不顧直接非法批地，而地方上的土地管理部門也不敢堅持原則，這使得土地違法現象處于失控狀態。國土資源部門最近開展的執法檢查發現，一些城市的違法用地宗數和面積分別占新增建設用地宗數和面積的60%和50%，有的高達90%以上。

　　加大查處力度

　　濫占土地之風屢禁不止，一方面造成大片土地包括耕地被亂占濫用，大量國有土地資產流失，部分農民群眾的合法利益被侵害，剛剛好轉的土地市場秩序受到破壞；另一方面，嚴重妨礙了

　　近期，國土資源部就加強土地執法、嚴肅查處土地違法問題頻頻出拳：4月中旬，對兩起土地違法案件進行公開查處；5月29日，與監察部聯合行動對5起嚴重土地違法案件進行公開調查；5月30日，發出緊急通知，重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地典型案件；6月1日，召開緊急會議，提出對有案不查的將追究“一把手”責任；6月14日，再次發出緊急通知，強調將對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關工作人員，依法追究黨紀政紀責任。

　　但有專家指出，在當前濫占土地之風盛行的情況下，僅靠國土資源部門一家，很難將土地違法案件一查到底。特別是受現有機制和體制等因素影響，土地違法已不再是簡單的個人行為，更多的涉及地方政府，而且手段更加隱蔽。這就需要在中央的堅強領導下，各相關部門相互配合，盡快查處公布一批違法用地大案要案，起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用。同時，還應在改革領導干部政績