農業產業化橫亙三大障礙

　　——訪全國人大常委、全國青聯副主席、中國農業大學校長陳章良

　　本報記者 賈存斗 曾春光福州報道

　　“從世界農業發展的趨勢，農業產業化是一條重要的道路。在我國，這一點無論是學者，還是制定政策的政府官員都明白”。2006年6月16日上午10點，剛剛做完“第四屆海峽青

年論壇”主旨演講的陳章良接受了《中國產經新聞》的專訪。陳是全國人大常委、全國青聯副主席、中國農業大學校長，還是國務院學位委員，曾被美國《時代周刊》選為“全球100位青年帶頭人”之一，也是我國著名的“明星”校長。

　　針對記者“桎梏我國農業產業化發展有哪些因素”的提問”，陳直奔主題，情緒亢奮，語言急促。他說，我國的農業產業化政府要鼓勵搞。但農業產業化問題很多，要因地制宜，切忌行政強迫。同時他表示，農業部的領導告訴他，“扶持農村產業化發展的法律(注：法律名稱不詳)草案起草已經完成，將要提交6月23日召開的人大審議”。

　　三大障礙催生扶持政策

　　陳介紹說，改革開放后，尤其是加入世貿組織后，隨著生產力的提高，農產品價格的激烈競爭就顯示出了農業產業化的重要性。

　　前一段時間，統戰部組織對我國農業產業化水平最高的山東省、廣東省進行調研。陳作為考察團團長視察了山東的濟南、德州、東營、濰坊、壽光、萊陽、煙臺、青島等地。考察后得出，山東省的各類農業產業合作企業全國種類最多、企業規模最大。全省農業合作企業達10000多家，有的縣90%以上的農民進入了各種農業合作組織之中�？吹降木跋笫寝r業產業化蓬勃的發展。以花生產業化為例，山東的模式是公司＋基地＋農戶，或者是公司＋農戶、基地＋農戶，這一點與他在美國、歐洲看到的許多農業產業化模式“很接近”。所以他對山東通過農村產業化大規模出口白菜、大蔥、大蒜等農產品印象很深。另外，廣東蔬菜產業化的效果也令他十分滿意。

　　陳說，如果一家兩畝地，有的種蘿卜，有的種白菜，就無法將這些農產品出口，也形不成農業產業化。比如，外國定單要求訂購500噸蔬菜，要求蔬菜的品種、顏色、大小都一樣，沒有規模經營，沒有農業的產業化，就無法實現。在這一點上，可以說無任何爭議。

　　但是，農業合作組織遇到了很多困難：第一，農業合作組織沒有合法的地位。這些組織沒有注冊，一旦注冊成公司就要交稅。很多農業合作組織就是農民一商議就行動了。但是，沒有“番號名分”的農民合作組織就不能貸款；第二，農業合作組織的風險很大。假如一萬家農民合起來種白菜，就等于將一萬家農民綁在了一根繩上。萬一市場不好，萬一天災人禍，損失就會是一萬家農民。這就涉及到農業保險問題。但由于農業組織無名無分，造成了保險公司不做農業保險。可以說，農業合作組織的優點是規�；�的經營，能夠解決很多問題，但是風險很大；第三，深層次的問題是，剩余的勞動力如何解決？由于規�；�經營，就會大規模機械化生產，形成集優化農業，就會剩余大量的勞動力。龐大的剩余農民勞動力是北京、上海等城市所不能承受的。這是很可怕的。農民收入低有活干可以過，但是長期無工作就會產生社會問題。

　　“我的觀點是，規�；�經營，集約化經營，產業化經營是農業發展的一個重要方向，應當鼓勵。但是，在鼓勵農業產業化的同時，應當有配套的政策。”

　　陳認為，農業產業化要因地制宜，要有配套政策，特別是國家的宏觀政策和地方的支持政策一定要配合上去，否則，“一定會出現很嚴重的問題”。

　　陳在多種場合呼吁、要求給農業合作組織一個地位。這個地位是特殊的，它既不是公司，也不是民間團體，它就是農民合作組織。這個組織有權利向銀行貸款，政府要給予全方位的支持，同時政府要將這個組織的風險承擔起來。例如，提供農業保險，提供技術指導，制度監督等。

　　“現在，據我了解，對農民建立合作企業，對農業的產業化政策的起草進展十分快，目的是讓農業產業化健康發展，避免出現問題�！�

　　應享受高新技術企業待遇

　　農村落后，農民收入很低，對社會穩定，對經濟的可持續發展，都是很嚴重的問題。

　　如何讓占總人口70%的農民買得起高檔商品，答案是提高農民收入。農民收入提高就會刺激市場發展，就會讓

　　陳認為，新農村建設絕不是為農民修一條路，為農民拆掉老房子蓋好新房子。有的地方為農民修了樓房，結果是農民拿著鋤頭進電梯的笑話�！斑@不是新農村建設。新農村建設必然是讓農民收入提高、經濟發展，讓農民自己有錢修路，像浙江的農村發展才是新農村建設的標本。不然，你給農民修了路，蓋了房，農民依然貧窮�！�

　　至于如何讓農民實現經濟的發展？他覺得讓農民本身致富才是新農村建設的重中之重。而新農村建設應堅持因地制宜的原則。

　　有些地方有一些產業優勢，政府對這樣的農村就應有一定的產業導向，對農民企業應實行免稅、補貼，甚至大規模的貸款，以此來推動當地特色農業的發展。

　　有些地方適合養豬，有些地方適合種茶，有些地方適合種植煙草，有些地方適合旅游開發，但是沒有錢�！盀槭裁闯鞘虚_辦企業就能獲得貸款，農村企業就不可以呢？”他用質問的口吻說。

　　陳給出的建議是，國家一定要有足夠的政策、足夠的資金來支持農村經濟發展。特別是金融部門，對農村的發展至關重要。實際上，2005年全國對農村的貸款只占全國貸款總額的5%。將近70%的人口貸款只占5%怎么能夠呢？那么，若國家對農村的貸款提高10%，農村資金不足的瓶頸就解決了。銀行部門常常以貸款給農民風險很大拒絕放貸，這就需要政府的擔保。給農村貸款風險是很大，但無論政府還是金融部門，農村獲得了資金是用來發展經濟。

　　“現在的關鍵是，政府一定要做，要行動。新農村建設沒有錢辦不成事。要農村發展，就一定要提供資金。另外，農民建立了企業一定要給予全方位的支持。政府對城市的高新企業給予三減兩補，為什么農民企業不能給予這些支持呢？甚至應該這樣，鼓勵農民辦企業將企業的風險由政府負擔起來。這樣農村企業沒有理由不發展，農村的產業化沒有理由不發展起來。可以這樣說，對待農民企業應該給予國內所有的政策支持，資金支持，稅收支持，像對待高科技一樣�！彼�一口氣說完上面的話。

　　依照他的邏輯，會產生這樣的情況：一些原本計劃在

　　現在的企業都往開發區跑，原因是享受各種優惠政策。因此，農村的發展并不在于你給他們多少錢，而在于讓農村具備經濟發展的政策空間。

　　陳認為，現在對農民不收農業稅，只是減輕了農民每人100多元的負擔，并不能讓農民增加收入。這沒有解決農村經濟落后的根本問題。

　　“而對農民好的政策包括，貸款的政策，對農村產業化發展的稅收政策，農業保險的政策，這些政策都離不開錢。這些政策如果得到落實，農村經濟一定會發展起來，新農村建設也就獲得了成果。長期困擾我國經濟可持續發展的一些因素也會煙消云散”。他最后笑著說。