快遞信件應(yīng)實(shí)行郵政專營(yíng)

　　編者按：

　　正在修改中的《郵政法》一直備受國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)的高度關(guān)注，其中關(guān)于郵政專營(yíng)權(quán)的問題更是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。如去年幾大跨國(guó)快遞巨頭就曾委托其利益代表機(jī)構(gòu)發(fā)表“聯(lián)合聲明”，對(duì)中國(guó)郵政的信件專營(yíng)等表達(dá)了其意見；今年年初，國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)也“進(jìn)京游說(shuō)”，并上書國(guó)家郵政局，呼吁放開國(guó)內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)。近日，中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)

術(shù)部主任顧聯(lián)瑜投書本刊，談了他對(duì)快遞信件專營(yíng)的看法。

　　郵政快遞不屬于物流 快遞專營(yíng)符合WTO規(guī)定

　　★文/中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)術(shù)部主任 顧聯(lián)瑜

　　我國(guó)的信件專營(yíng)之爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了

　　一段時(shí)日，目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在快遞領(lǐng)域。除了幾家進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)快遞企業(yè)不滿信件專營(yíng)外，最近也有一批國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)信件專營(yíng)有所非議。其中，一個(gè)名為“中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際貨代企業(yè)協(xié)會(huì)”)的民間組織作為跨國(guó)快遞企業(yè)的“代言人”，扮演了質(zhì)疑信件專營(yíng)的急先鋒。

　　前幾年，這個(gè)民間組織是通過混淆通信與貨物運(yùn)輸之間的區(qū)別，來(lái)模糊“快遞”的概念，要求快遞市場(chǎng)應(yīng)該全面開放。今年以來(lái)，又把快遞“模糊”地全部歸入到物流業(yè)之中。他們提出快遞業(yè)務(wù)是現(xiàn)代物流業(yè)的重要基礎(chǔ)部分，不屬于普遍服務(wù)，因此不應(yīng)該對(duì)快遞實(shí)行郵政專營(yíng)等等的言論，嚴(yán)重混淆了對(duì)信件專營(yíng)問題的認(rèn)識(shí)。在此有必要進(jìn)行徹底的澄清，以正社會(huì)視聽。

　　郵政快遞是通信不是物流

　　首先要把通信快遞和貨物快遞兩個(gè)不同的概念區(qū)別清楚。

　　郵政是通信服務(wù)業(yè)，郵政快遞屬于通信業(yè)務(wù)，不是物流。郵政快遞業(yè)務(wù)于1971年首先在英國(guó)和美國(guó)郵政開辦，我國(guó)郵政于1980年開辦了國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，1984年開辦國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。1989年萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)華盛頓大會(huì)將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)定納入萬(wàn)國(guó)郵政公約，成為郵聯(lián)的一項(xiàng)正式業(yè)務(wù)。

　　郵政快遞業(yè)務(wù)在不同國(guó)家有不同的名稱，我國(guó)定名為“郵政特快專遞”，但萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定各國(guó)通用的英文名稱為“Express Mail Service”，簡(jiǎn)稱“EMS”，并規(guī)定了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。

　　1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部和外國(guó)投資委員會(huì)的請(qǐng)示，明確了“凡在我國(guó)境內(nèi)以及我國(guó)與外國(guó)間開辦的郵政業(yè)務(wù)，包括信函、印刷品郵件、文件資料的進(jìn)出口傳遞業(yè)務(wù)以及速遞文件業(yè)務(wù)，均由郵電部統(tǒng)一管理和辦理”及“其他機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人不得在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)速遞業(yè)務(wù)”的原則。

　　可以看出，郵政快遞屬于通信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，郵政快遞的專營(yíng)也是指快遞信件，如國(guó)務(wù)院界定的“信函、印刷品郵件、文件資料”等內(nèi)容，這是十分明確的。

　　而上文中“國(guó)際貨代企業(yè)協(xié)會(huì)”提到的快遞則是屬于現(xiàn)代物流業(yè)，只不過應(yīng)該在快遞前面再加上“貨物”二字。這也完全符合這些跨國(guó)快遞企業(yè)的身份，DHL、UPS等本來(lái)就是從事貨物運(yùn)輸?shù)模�例如UPS，中文叫“聯(lián)合包裹公司”，企業(yè)名稱就已表明了其“貨物”運(yùn)輸?shù)奶匦裕煌瑯樱�“�?lián)邦快遞”也自稱“擁有超過660架專用貨機(jī)，提供更迅捷、更大貨量、更有保證的包裹遞送服務(wù)”。事實(shí)上，這些跨國(guó)快遞企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)是以“國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)”的身份經(jīng)我國(guó)外貿(mào)管理部門審批獲得準(zhǔn)入許可的，它們也都是“國(guó)際貨代企業(yè)協(xié)會(huì)”的成員。它們所謂的“快遞”只能是貨物快遞，叫作物流也可以。

　　“國(guó)際貨代企業(yè)協(xié)會(huì)”在這里陷入了自相矛盾的窘境。既然聲稱自己的快遞屬于物流，是貨物運(yùn)輸，就跟郵政的信件快遞不是一回事。國(guó)家法律規(guī)定的專營(yíng)是指信件專營(yíng)，是與貨物運(yùn)輸無(wú)關(guān)，與物流無(wú)關(guān)的。

　　WTO認(rèn)定快遞屬于通信服務(wù)

　　“國(guó)際貨代企業(yè)協(xié)會(huì)”還提出一個(gè)觀點(diǎn)，即快遞信件實(shí)行專營(yíng)違背了中國(guó)加入WTO的承諾。這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，中國(guó)信件專營(yíng)的法律完全符合WTO規(guī)定。

　　眾所周知，WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為12個(gè)部門，其中通信服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)是兩個(gè)不同的部門，在通信服務(wù)部門下面有一個(gè)分部門為“CPC751郵政與速遞服務(wù)”。可以看出，WTO是把快遞歸為通信服務(wù)，并把郵政與快遞并列在一個(gè)分部門中的。

　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，WTO成員因國(guó)家安全和公共利益有權(quán)確定其實(shí)行專營(yíng)和管理的服務(wù)貿(mào)易“產(chǎn)品”種類和范圍。我國(guó)在加入WTO的議定書中，除未對(duì)郵政服務(wù)作具體承諾外，對(duì)速遞服務(wù)的具體承諾標(biāo)明了“CPC75121現(xiàn)由中國(guó)郵政部門依法專營(yíng)的服務(wù)除外”。

　　顯然，無(wú)論是WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，還是我國(guó)加入WTO所作的具體承諾，所說(shuō)的速遞都是通信服務(wù)部門下郵政與速遞服務(wù)分部門的事情，與貨物運(yùn)輸服務(wù)或物流服務(wù)沒有任何關(guān)系。而作為跨國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)，或是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)快遞企業(yè)，其所涉及的快遞都是屬于貨物運(yùn)輸。貨運(yùn)市場(chǎng)早已開放，并不涉及專營(yíng)不專營(yíng)的問題。

　　專營(yíng)的目的

　　是保障國(guó)家安全和通信秘密

　　有人以為郵政的普遍服務(wù)可以專營(yíng)，而快遞信件不屬于普遍服務(wù)，不應(yīng)該專營(yíng)。這是由于不了解專營(yíng)的目的和作用所造成的認(rèn)識(shí)混亂。

　　信件必須專營(yíng)的原因，不在于是否普遍服務(wù)，也不在于是“慢遞”還是“快遞”，而是取決于信件的內(nèi)容。

　　為什么所有國(guó)家都由法律來(lái)規(guī)定信件專營(yíng)？主要是因?yàn)樾偶�中包含有�?guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等內(nèi)容，這些都屬于國(guó)家憲法規(guī)定要由法律保護(hù)的通信秘密，而專營(yíng)正是最有效的一個(gè)保護(hù)手段。

　　保證國(guó)家安全是實(shí)行信件專營(yíng)的首要目的。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)在“9·11”以后，國(guó)會(huì)大廈出現(xiàn)了炭疽菌郵件，造成了郵政工作人員死亡，危及國(guó)會(huì)議員的生命安全。由于美國(guó)實(shí)行全部信件由郵政專營(yíng)，因此國(guó)會(huì)通過決議撥給美國(guó)郵政總局7.5億美元，對(duì)寄給國(guó)會(huì)和政府的全部信件實(shí)施放射檢查，并給有關(guān)郵政工作人員發(fā)放防護(hù)手套和面罩，從而控制住了炭疽菌信件的蔓延，保證了國(guó)會(huì)和政府的安全。如果美國(guó)不實(shí)行信件專營(yíng)，而由各個(gè)渠道向國(guó)會(huì)送信，其后果將十分嚴(yán)重。

　　有人認(rèn)為商務(wù)信函是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)該放開競(jìng)爭(zhēng)而不應(yīng)該專營(yíng)，這種認(rèn)識(shí)也存在一定程度的偏差。且不說(shuō)私人信函、商務(wù)信函這種分類方法是否科學(xué)，即使信函中只有商業(yè)的內(nèi)容，同樣也是需要保密的。在目前商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，各家公司都有自己的商業(yè)秘密，也都派出“商業(yè)間諜”去刺探情報(bào)，有時(shí)一個(gè)商業(yè)秘密甚至關(guān)乎一個(gè)企業(yè)生死存亡的大問題。比如，“

　　因此，信件專營(yíng)不是一個(gè)郵政與非郵政之間的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及國(guó)家安全和通信秘密的嚴(yán)肅政治問題，快遞信件也不能例外。我認(rèn)為應(yīng)該站在整個(gè)國(guó)家利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待快遞信件的專營(yíng)問題，而不能糾纏于個(gè)體的私利之中。