中國分配制度凸現(xiàn)六大矛盾

　　本報首席記者 賈存斗 報道

　　北京公交司機(jī)小王每月工資1200元左右，他離休在家的老爸則每月可領(lǐng)退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。還有，24歲的張林分配到電業(yè)部門工作1年不足，每月工資將近4000元，而某國營機(jī)械廠的王總經(jīng)理工資獎金加到一塊還不到3500元。同是教育部門，北京的小學(xué)老師每月工資4000多元，甘肅的中學(xué)校長每月工資還不到3000元。

　　“這些現(xiàn)象只是我國分配制度不合理的局部表現(xiàn)，因此，討論多年的分配制度改革必須迅速展開”。中國社會科學(xué)院研究社會保障的張研究員說。與此對應(yīng)，5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持。

　　張研究員對此次會議感到歡欣鼓舞，他認(rèn)為，由于分配制度不公、分配秩序混亂，我國貧富分化日益加劇，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距日益擴(kuò)大。這已嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定、影響了

　　按勞分配“局限多”

　　按勞分配的分配原則在我國的影響可以說已經(jīng)根深蒂固，至今某些領(lǐng)域、某些企業(yè)還在按照按勞分配的原則進(jìn)行分配。這是因為，這種分配模式在一定程度上體現(xiàn)了勞動與勞動價值的邏輯關(guān)系。而按勞分配的基礎(chǔ)是，在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位均實行嚴(yán)格的等級工資制度，工資等級標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，職工定級升級以及工資調(diào)整均按國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。

　　為什么？按勞分配看似公平，實際上并不公平。原因在于這種分配形式的主體是相對固定的基本工資，而且工資的級別很多，勞動者要想獲得高的收入必須經(jīng)過漫長的過程。在這個過程中，無論勞動者付出了多少勞動，做出了多大貢獻(xiàn)，都要按部就班地一級一級地升基本工資。更重要的是，在按勞分配的企業(yè)、事業(yè)單位每升一級基本工資都是一件很難的事情，這種相對的平均主義分配傾向更加壓抑了工人、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性與創(chuàng)造性，降低了勞動生產(chǎn)率，從而阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會進(jìn)步。

　　市場機(jī)制“缺公平”

　　黨的十四大以來，分配制度改革的內(nèi)容是：建立效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度及分配機(jī)制。這種分配制度的核心是效率優(yōu)先，體現(xiàn)了市場法則。雖然制度兼顧公平，但是很多地方搞成了叢林法則的翻版。在很長一段時間內(nèi)，在我國的分配體制內(nèi)十分流行“能者吃肉庸者喝湯”的觀念。最后竟然出現(xiàn)能者吃肉庸者湯也喝不上的現(xiàn)象。

　　張研究員認(rèn)為，我國改革開放初期亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，效率優(yōu)先毋庸置疑是對的。但是，當(dāng)廠長年薪百萬，工人月薪幾百的現(xiàn)象持續(xù)很長時間，當(dāng)東部地區(qū)實現(xiàn)小康而西部卻溫飽也不能解決，社會就會出現(xiàn)大問題了。

　　為什么？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹曾撰文指出，“中國的社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本的要求，從解決當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為促進(jìn)人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”

　　城鄉(xiāng)二元的“人為割裂”

　　我國的城鄉(xiāng)差異是巨大的。這是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式造成的。自2002年以來，我國雖然加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異不但沒有減輕，反而有加劇的趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長張立群在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時曾表示，我國開放至今走的是城市帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，未來國家將把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

　　事實上是，以前我國把大量的投資、大量的項目、大量優(yōu)惠政策放在了城市。更為滑稽的是，為了城市的發(fā)展，人為地實行嚴(yán)格的戶籍管理制度，禁止農(nóng)村人口流向城市。如此一來，城鄉(xiāng)焉能沒有差距。

　　城鄉(xiāng)的二元格局現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端，但城市的生產(chǎn)能力上升到一定高度，當(dāng)城市的消費能力飽和，那么，農(nóng)村無疑將成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。可是，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)薄弱，只是現(xiàn)在還承擔(dān)不起引擎的作用。而更重要的是，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了事實上分配不公的局面。

　　行業(yè)之間的“分道揚鑣”

　　據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，山東濟(jì)寧市電力行業(yè)的平均工資3000多元，并且職工還經(jīng)常得到企業(yè)發(fā)放的名目繁多的獎金。而濟(jì)寧市職工平均工資不到2000元，有的行業(yè)很多在1000元以下。當(dāng)?shù)芈毠つ茉陔姀S、電業(yè)局工作絕對是件體面而光榮的事情。

　　2月28日，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南研究員在接受采訪時表示，目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)非常接近紅燈區(qū)，隨著不同行業(yè)間收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國分配制度改革將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　張研究員說，我國電力、郵電通訊、鐵路以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)屬于典型的行政壟斷行業(yè)；而石油、石化等行業(yè)則屬于自然壟斷。惟有在這些行業(yè)打破壟斷，才能實現(xiàn)分配制度的公平合理，才能實現(xiàn)公平的市場競爭。

　　保障系統(tǒng)“不系統(tǒng)”

　　張研究員認(rèn)為，我國的保障體系建設(shè)了一二十年了，現(xiàn)在還是系統(tǒng)“不系統(tǒng)”。更重要的是，保障系統(tǒng)的欠賬卻越來越多。“到去年年底，據(jù)估計保障系統(tǒng)欠賬有幾百億(元)了，這是一個天文數(shù)字，也是一個定時炸彈！”

　　2006年2月24日上午，中國社科院社會政策研究中心副主任唐鈞在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時說，由于我國的保障制度不健全，因此，全國發(fā)生很多的保障資金被侵吞挪用，這是很可怕的。未來有可能出現(xiàn)人們出了事故沒有保險資金來看病，人們老了卻不知養(yǎng)老的保障資金哪里來的尷尬局面。

　　保障的系統(tǒng)“不系統(tǒng)”是個很大的難題，而讓保障系統(tǒng)“系統(tǒng)起來”的幾百億資金缺口就要國家財政埋單。即便這個系統(tǒng)建立起來，它的管理維護(hù)、健康發(fā)展還是一個新課題。

　　分配秩序“有點亂”

　　“我國前幾年的分配秩序雜亂無章，基本上處于失控狀態(tài)”。張研究員認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)、資產(chǎn)歸屬的多元化特點，加上新舊體制并存、體制缺位、體制錯位、法律政策缺位、法律政策本身的規(guī)制力度不夠，法律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等的影響，我國的分配秩序可以說蔚為壯觀：有的公司老總年薪幾百萬，有的公司董事長工資開不出來；有的企業(yè)一年發(fā)14個月的工資，有的學(xué)校老師一年發(fā)8個月的工資；有的民工打了一年工最后領(lǐng)不到工錢，有的國家官員通過不正當(dāng)手段獲得巨額非法收入；有的在校學(xué)生兼了幾份工作，有的家庭全家下崗待業(yè)；有的私營企業(yè)分配制度透明合理，有的國家支柱企業(yè)分配制度黑暗混亂——