劉杉：住房新六條延續國八條主張 強化供給政策

    劉杉

　　國務院周三出臺了調控房地產市場的六條措施，與此前的“國八條”相比，這六條措施可稱之為溫家寶的“新六條”。

　　同樣是宏觀調控措施，此次出臺的“新六條”與“國八條”有何不同？

　　在我看來，“新六條”帶有一定新意，可看作是溫家寶推出住房新政的開端。

　　“新六條”延續了“國八條”控制需求的政策主張，同時強化了供給政策，這是新政策的變化之所在。

　　以往對房地產的

　　“新六條”的政策出發點，顯然總結了早先政策的不足之處，強調使用供給政策，通過增加供給來緩解房地產市場的需求壓力。

　　從供給角度看，“新六條”突出了如下幾個方面。

　　首先，強調“切實調整住房供給結構，重點發展中低價位、中小套型普通商品房、經濟適用房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求”。

　　這是“新六條”的第一條。

　　應該說，將這一條放在新政策的首位，是一個大進步。雖然國務院沒有提出系統性的住房規劃政策，但此次強調規劃的重要性，強調普通住房的建設比例和發展廉租房，其實是住房政策的一個雛形。如果能在此基礎上，制定各地具體的5年和10年住房規劃，則可以有效地解決普通居民的購房需求。

　　此前，我曾寫過多篇評論，呼吁中央政府提出系統的居住政策，制定合理的城市居民住房規劃。就在國務院發布“新六條”的當天，我還在報上呼吁，政府必須制定住房規劃，大規模建設普通住房。

　　溫家寶“新六條”的適時出臺，并要求地方政府制定和實施住房規劃，顯然是國務院在進行大量調研工作后作出決策的，其既符合了民意，也下對了藥方。我以為，這是一個進步。

　　其次，提出“科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為”。

　　顯然，科學確定土地供應規模與此前要求嚴控土地供給的政策出入很大。事實上，新政策間接否定了土地供應充足的判斷。其實道理很簡單，土地供給是有限的，特別對中低價位商品房和經濟適用房的供地，則處于非常稀少的狀況。簡單說土地供給充足，多少是職能部門對房價高漲推脫責任的說辭。

　　新政策顯然看到了這一點，并力求從源頭來緩解住房供求矛盾。

　　第三，強調監控房地產建設開發過程，制止改變項目、囤積房源等行為。

　　該措施的實施目的，顯然也是期望利用行政、法律和經濟手段，促使建成的商品房能夠及時進入市場，從而抑制房價漲勢。這一條，本來社會已有共識，關鍵是政府如何落實。如果像北京建委提出的，對囤積房源的開發商給予停止售房一個月的處罰，那就會把中央政策當成兒戲。也讓人搞不明白，建委和開發商到底是什么關系。

　　第四，新政提出加快廉租房制度建設。這一點，是中央政府對住房制度認識的深化。只有提供適量的廉租房，才能保證低收入人群的基本生活保障，維持社會安定。而如果政府能夠在此基礎上，建立由國有專營公司或私有公司經營的住房租賃公司，則不僅可以緩解住房市場壓力，滿足多種住房需求，更可以推動勞動力的流動，提升社會的人權水平。

　　第五，也是很基本的一條，就是增加房地產市場信息透明度，完善信息收集和披露制度。這一點，是政府制定住房政策的基礎，也是市場發揮自我調解機制的基礎。事實上，信息不對稱，使得消費者處于市場博弈的劣勢地位，也成為開發商囤積居奇、哄抬房價的主要手段。

　　溫家寶調控房地產市場的“新六條”，無疑有助于打壓房地產市場的投機氣氛，有益于緩解市場需求壓力。不過，需要指出的是，供給政策具有中長期的效果，如何能夠在短期內抑制房價，還需出臺更為嚴厲的抑制投機需求的政策。當然，就新政而言，政策能否順利實行，除了需要制定相關操作細則外，還要看溫總理的決心。

　　不過，在我看來，溫總理這次肯定要動真格的，因為，溫總理是有信譽的人。更重要的是，溫總理手里還有一個重要的殺手锏，這就是，下半年地方黨委開始換屆，地方官員不會拿烏紗帽當賭注。